黨的十九大報(bào)告指出，中國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會主義的新時(shí)代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，讓財(cái)政真正成為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，可以更好地促進(jìn)不平衡不充分發(fā)展問題的解決。
建立現(xiàn)代財(cái)政制度 解決不平衡不充分發(fā)展
我們既要認(rèn)識到，不平衡不充分發(fā)展問題是發(fā)展中的問題，經(jīng)過努力是可以解決的，又不能低估問題的難度。
這些問題中的相當(dāng)部分，都是不容易解決的老大難問題。老大難不等于不能解決。有些問題之所以長期存在，與改革的勇氣不足有關(guān)。只要迎難而上，問題就有望得到解決。有些問題需要專業(yè)智慧的支撐，需要在認(rèn)清問題的來龍去脈之后才可能找到解決的方案。有些問題則需要的是改革的技巧，改革時(shí)機(jī)和改革戰(zhàn)略的選擇都至關(guān)重要。
十八屆三中全會確定了建立現(xiàn)代財(cái)政制度的財(cái)稅改革目標(biāo)，財(cái)稅改革已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展，但與新時(shí)代的需求，特別是與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需求相比，還有不小的差距。
財(cái)政是多種經(jīng)濟(jì)和社會問題的交織點(diǎn)，許多問題都可能在財(cái)政上反映出來，許多問題也可能或多或少在財(cái)政上找到原因。財(cái)政要在促進(jìn)不平衡不充分發(fā)展問題的解決中有效發(fā)揮作用，首先需要讓財(cái)稅制度盡可能完善，這就對財(cái)稅改革任務(wù)的落實(shí)提出了相應(yīng)的要求。
落實(shí)財(cái)稅改革任務(wù) 實(shí)現(xiàn)財(cái)政現(xiàn)代化
財(cái)政事務(wù)絕不是簡單的收錢花錢，而是要服務(wù)于國家治理之大局。國家現(xiàn)代化勢必要求有相應(yīng)的財(cái)政現(xiàn)代化。
現(xiàn)代財(cái)政制度建立的重點(diǎn)領(lǐng)域仍然在央地財(cái)政關(guān)系、預(yù)算、稅制三大方面。央地財(cái)政關(guān)系的現(xiàn)代化關(guān)系到中央和地方兩個(gè)積極性的調(diào)動問題。中國是大國，中央不可能包辦全國事務(wù)，政府的許多職能需要地方政府來落實(shí)。央地事權(quán)的劃分是央地財(cái)政關(guān)系規(guī)范的第一步。創(chuàng)造性地基于國情提出適合中國新時(shí)代需要的事權(quán)劃分方案，充滿了挑戰(zhàn)，但又不可或缺。財(cái)政收入的劃分同樣難度很大，共享稅收入占稅收收入比重大并不意味著地方稅體系無法健全，重要的是重新認(rèn)識地方稅。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是促進(jìn)各地平衡發(fā)展的重要途徑。為此，轉(zhuǎn)移支付制度需要進(jìn)一步優(yōu)化，不僅要防止逆向調(diào)節(jié)，而且更要關(guān)注轉(zhuǎn)移支付的正面作用，讓一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付各司其職。在轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付的效率。
預(yù)算管理制度改革不僅要增強(qiáng)預(yù)算的約束力，還要進(jìn)一步提高預(yù)算效率。財(cái)政支出的走向體現(xiàn)公共政策目標(biāo)的要求。民生領(lǐng)域的短板在很大程度上需要財(cái)政助力，脫貧攻堅(jiān)更是財(cái)政不能缺位的領(lǐng)域，收入分配同樣需要財(cái)政政策工具的調(diào)節(jié)�，F(xiàn)代財(cái)政制度下，財(cái)政投入的專業(yè)性需要高度關(guān)注。不是所有投向民生短板領(lǐng)域的財(cái)政資金都是應(yīng)該的，這里同樣有一個(gè)預(yù)算績效的評價(jià)問題。財(cái)政資源的稀缺性決定了投入效率需要加以評價(jià)，需要將財(cái)政資源配置到最需要配置的民生短板領(lǐng)域�？冃ьA(yù)算制度的確立是專業(yè)性很強(qiáng)的工作。財(cái)政資金運(yùn)作的領(lǐng)域往往缺少市場價(jià)格作為參照系，公共部門內(nèi)部的績效評價(jià)也可能受到其他因素的干擾。
稅收制度改革更是與美好生活關(guān)系密切。2015年4月28日的國務(wù)院常務(wù)會議提出降低關(guān)稅和消費(fèi)稅，豐富消費(fèi)者國內(nèi)購物機(jī)會，但后來關(guān)稅下調(diào)了，消費(fèi)稅卻遲遲未見下調(diào)。確實(shí)，消費(fèi)稅調(diào)整不僅和進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)，而且與國內(nèi)生產(chǎn)有著更密切的關(guān)系。有困難不等于無法落實(shí)。營改增全面試點(diǎn)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)向確立更加中性的增值稅制度，為此，需要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，簡并稅率，加快增值稅立法。個(gè)人所得稅的綜合與分類相結(jié)合的改革，特別是與改革相伴的專項(xiàng)扣除更是與美好生活密切相關(guān)。這些專項(xiàng)扣除直指養(yǎng)老、醫(yī)療、育兒、教育等民生大事。環(huán)境保護(hù)稅的開征也將讓我們的天更藍(lán)，空氣更優(yōu)。
財(cái)政制度是財(cái)政政策的基礎(chǔ)。什么樣的財(cái)政制度，在相當(dāng)大程度上決定了財(cái)政政策的空間和工具選擇�？傊�，現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)能適應(yīng)創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策的需要。中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，這需要加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并行不悖，合適的制度可以激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。技術(shù)創(chuàng)新對制度創(chuàng)新提出了相應(yīng)的要求，技術(shù)進(jìn)步或可通過技術(shù)引進(jìn)而得以實(shí)現(xiàn)，但高精尖的技術(shù)更需要依靠自主創(chuàng)新。合理的個(gè)人所得稅制度對于吸引具有技術(shù)創(chuàng)新能力的國際高端人才至關(guān)重要。為此，中國所建立的現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)該有助于財(cái)稅國際競爭力的形成，中國所進(jìn)行的財(cái)稅改革需要高度關(guān)注國際財(cái)稅動態(tài)并適時(shí)作出應(yīng)有的回應(yīng)。
