近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，通過了《國務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定（草案）》。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉將推動營改增改革成果法治化，為下一步深化改革鋪路。
此次會議指出，經(jīng)法律程序批準(zhǔn)全面推開營改增試點后，原來實行營業(yè)稅的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域已統(tǒng)一征收增值稅，實質(zhì)上全面取消了實施60多年的營業(yè)稅，營業(yè)稅暫行條例實際已停止執(zhí)行。此舉也正契合了黨的十九大報告提出的深化稅收制度改革、健全地方稅體系的要求。
營改增改革成效顯著
營改增作為最重頭的財稅改革舉措和減稅政策，發(fā)揮了多重積極效應(yīng)。記者了解到，營改增試點實施以來已累計減稅1.7萬億元。特別是自2016年5月1日全面推開營改增試點以來，截至今年6月份，直接減稅8500多億元，實現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
記者觀察到，營改增的實施不僅有效減輕了稅負(fù)，同時也帶來了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“質(zhì)變”。以上海為例，營改增實施以來，當(dāng)?shù)胤⻊?wù)業(yè)占GDP的比重從60%提高至70.5%。農(nóng)業(yè)大省河南省全面推開營改增后，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速明顯加快，今年上半年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。四川省2016年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任劉怡日前表示，營改增不僅提高了企業(yè)競爭力，而且打通了第二、三產(chǎn)業(yè)，催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能的加快成長�！斑^去有的企業(yè)不太愿意更新設(shè)備，營改增后進(jìn)項可以抵扣，企業(yè)有了購買新設(shè)備的積極性，競爭力也隨之增強，進(jìn)而帶動行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級�！�
交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智在接受本報記者采訪時表示，全面取消營業(yè)稅，改征增值稅，不僅能降低整體稅負(fù)，還可有效消除稅收扭曲效應(yīng)。
“全面營改增后，能夠有效打通整條產(chǎn)業(yè)鏈的增值稅抵扣，既有效防止了逃稅漏稅，也能消除重復(fù)征稅�！� 在劉學(xué)智看來，增值稅能夠更好地通過稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟狀況，當(dāng)經(jīng)濟向好、企業(yè)增值部分?jǐn)U大則會增加稅收；當(dāng)經(jīng)濟下行、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模下降則會自動減少稅收。
增值稅改革需不斷深化
實際上，營改增推進(jìn)5年來，做了大量艱苦細(xì)致的工作。為消除營業(yè)稅存在的重復(fù)征稅弊端，2012年，上海運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開展?fàn)I改增試點，拉開了這一重大稅制改革的序幕。2013年8月份，營改增試點推向全國，同時將廣播影視服務(wù)業(yè)納入試點范圍。在此基礎(chǔ)上，2016年5月份，營改增試點在所有行業(yè)全面推開。今年7月份，營改增改革再次邁出新步伐：原有四檔稅率被簡并為三檔，原按13%征稅的23類貨物稅率統(tǒng)一降為11%。
此次會議指出，為鞏固和擴大營改增大幅減稅成果，必須修改相應(yīng)法規(guī)，并重新以法規(guī)形式確定下來。不久前，國務(wù)院召開的營改增工作座談會也提出，要研究完善增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，適時將目前的稅率進(jìn)一步簡并，抓緊研究制定進(jìn)一步降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)的辦法，更好發(fā)揮稅收促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)作用。
在全面取消營業(yè)稅的同時，此次會議也對增值稅條例進(jìn)行了修訂，包括調(diào)整完善增值稅征稅范圍，將銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)的單位和個人規(guī)定為增值稅納稅人，并明確相應(yīng)稅率。根據(jù)13%這一檔增值稅率已取消的情況，將銷售或進(jìn)口糧食、圖書、飼料等貨物的稅率由13%降至11%。
考慮到下一步深化改革的實際需要，草案明確提出，對納稅人繳納增值稅的有關(guān)事項，國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院同意由財政、稅務(wù)主管部門另作規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
增值稅條例的修改和完善需要經(jīng)歷較長的過程，當(dāng)記者問到未來增值稅條例應(yīng)該從哪些方向進(jìn)行修改和完善時，劉學(xué)智表示，目前，增值稅稅率檔次還較多，未來應(yīng)在逐步探索研究過程中減并。
記者了解到，國際上其他采用增值稅的國家稅率檔次一般為一、二檔，目前我國檔次過多或會帶來類似業(yè)務(wù)適用政策不一問題，不利于公平競爭，不利于充分發(fā)揮增值稅的中性作用。
“要在優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)的同時完善標(biāo)準(zhǔn)稅率，根據(jù)推廣施行情況對各行業(yè)增值稅按照稅負(fù)情況合理調(diào)整�！眲W(xué)智強調(diào)。
此外，他還表示，由于營改增之后涉及中央和地方財稅收入的變化，相應(yīng)的財稅體制改革也需要有效推進(jìn)。
對于下一步如何更好推進(jìn)增值稅改革，專家建議，在對現(xiàn)行增值稅暫行條例作進(jìn)一步修改完善的基礎(chǔ)上，適時將其上升為法律�！盃I改增試點全面實施后，要繼續(xù)優(yōu)化增值稅制度，完善增值稅中央和地方分配體制，并在此基礎(chǔ)上實行增值稅立法。” 中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。
