習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)向以及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，成為全面推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革的新動(dòng)力。
黨的十八大以來(lái)的五年，新一輪財(cái)稅體制改革作為全面深化改革的一部分，在全面深化改革的戰(zhàn)略部署下，按照《深化財(cái)稅體制改革總體方案》的具體部署，在改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三個(gè)方面取得了階段性重要進(jìn)展，有利于更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
首先，頒布實(shí)施新預(yù)算法，預(yù)算改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建立基于四本預(yù)算的全口徑預(yù)算管理制度、推進(jìn)政府預(yù)決算公開透明、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、規(guī)范地方政府舉債行為以及完善轉(zhuǎn)移支付制度等方面，都體現(xiàn)了新預(yù)算法實(shí)施對(duì)于推動(dòng)預(yù)算改革的積極作用，現(xiàn)代預(yù)算管理制度主體框架基本建立。
其次，以全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)為標(biāo)志，稅制改革實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。營(yíng)改增不僅優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，有助于從制度上消除重復(fù)征稅，而且結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)明顯，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的孕育成長(zhǎng)；消費(fèi)稅改革朝著擴(kuò)大征收范圍、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)和改進(jìn)征稅環(huán)節(jié)方向邁進(jìn)，有助于進(jìn)一步發(fā)揮它的調(diào)控功能；資源稅從價(jià)計(jì)征改革啟動(dòng)，是營(yíng)改增后稅制改革的又一亮點(diǎn)；此外，《環(huán)境保護(hù)稅法》已由全國(guó)人大審議通過(guò)，將于明年1月1日起施行。
最后，中央與地方財(cái)政關(guān)系重構(gòu)取得初步進(jìn)展。為了穩(wěn)定地方財(cái)力，營(yíng)改增后增值稅收入實(shí)行了中央與地方五五分成的過(guò)渡方案；《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》對(duì)中央與地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做了框架性的劃分，為進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政關(guān)系，推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革奠定了基礎(chǔ)。
財(cái)稅體制改革歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，事關(guān)中央與地方、政府與企業(yè)以及政府與居民等諸多方面的利益格局調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)體制改革及其他重大改革提供必要財(cái)力支持，發(fā)揮著鋪路搭橋的作用。中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，新一輪財(cái)稅體制改革必須承前啟后、繼往開來(lái)。既要按照預(yù)定方案扎實(shí)推進(jìn)，又應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)新要求，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。
十九大在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署中，對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革的具體部署是：第一，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系；第二，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理；第三，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。
總體上，上述部署與十八大以來(lái)對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革的部署是一脈相承的，與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)是一致的，同時(shí)又根據(jù)中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代這一重大戰(zhàn)略論斷，有了一些新要求、新提法和新內(nèi)容。
第一，提出加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的新要求。十八大以來(lái)確定的新一輪財(cái)稅體制改革目標(biāo)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，在此基礎(chǔ)上，十九大在建立現(xiàn)代財(cái)政制度之前冠以“加快”兩字，意味著按照2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革時(shí)間表，必須聚焦聚神聚力抓好改革方案落實(shí)，全力推進(jìn)，才能如期完成改革任務(wù)。
第二，將中央與地方財(cái)政關(guān)系重構(gòu)提在改革優(yōu)先位置。十八大以來(lái)確定的新一輪財(cái)稅體制改革順序是：預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行，收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行；而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標(biāo)并形成有共識(shí)的方案。十九大將中央與地方財(cái)政關(guān)系重構(gòu)提上來(lái)，意味著相較于其他兩方面的改革，這方面改革進(jìn)展相對(duì)慢一些。因此，必須將中央和地方財(cái)政關(guān)系重構(gòu)作為重點(diǎn)工程提到改革優(yōu)先位置，凝心聚力做好謀劃、抓好落實(shí)，才能使新一輪財(cái)稅體制改革有序有效全面推進(jìn)。
第三，增加了改革的一些新內(nèi)容。在中央與地方財(cái)政關(guān)系方面，區(qū)域均衡是新增內(nèi)容，突顯了發(fā)展必須平衡、必須充分的新時(shí)代要求；在預(yù)算改革方面，提出全面實(shí)施績(jī)效管理，這不僅強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理要更加重視績(jī)效管理，也呼應(yīng)了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則；在稅制改革方面，由過(guò)去的構(gòu)建地方稅體系轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦慕∪胤蕉愺w系，表明稅制改革要在地方稅體系環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破。
從現(xiàn)在到2020年是基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊，任務(wù)重。進(jìn)入新時(shí)代，新一輪財(cái)稅體制改革必須牢牢把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段出發(fā)，著眼于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，既要按照預(yù)定改革方案扎實(shí)推進(jìn)，又應(yīng)根據(jù)十九大報(bào)告關(guān)于新一輪財(cái)稅體制改革的一些新要求、新提法和新內(nèi)容，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，尤其在中央與地方財(cái)政關(guān)系、以個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅為代表的直接稅等方面攻堅(jiān)克難，穩(wěn)推進(jìn)且有實(shí)效，并以自身改革推動(dòng)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)發(fā)展朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向邁進(jìn)。
