十九大之后，中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。要在新的歷史階段實(shí)現(xiàn)發(fā)展，不僅需要繼續(xù)投入經(jīng)濟(jì)要素，更重要的是推動(dòng)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革和環(huán)境創(chuàng)造，而稅制是最重要的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度之一。
十九大報(bào)告指出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希接受記者采訪時(shí)表示，十九大報(bào)告中，財(cái)稅體制改革的表述發(fā)生了明顯變化，把中央和地方財(cái)政關(guān)系改革放在了首位，其次是預(yù)算制度改革，最后才是稅收制度改革。這看似是一個(gè)順序的變化，實(shí)質(zhì)上是財(cái)稅改革思路的優(yōu)化。
從“一體兩翼”的總體框架來(lái)看稅制改革
記者：財(cái)稅體制改革一直以來(lái)是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)話題。您怎么看待十九大報(bào)告中提到的“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”？
劉尚希：稅制改革是整個(gè)財(cái)稅改革的一部分，不能就稅論稅，必須和整個(gè)財(cái)稅改革結(jié)合起來(lái)，或者說(shuō)要放到財(cái)稅體制改革的總體框架當(dāng)中來(lái)看。過(guò)去我們講財(cái)稅體制改革包括三大領(lǐng)域改革，即預(yù)算制度改革、稅收制度改革、中央和地方財(cái)政關(guān)系改革。而十九大報(bào)告的表述發(fā)生了明顯變化，就是在財(cái)稅體制改革里，把中央和地方財(cái)政關(guān)系改革放在了首位，其次是預(yù)算制度改革，最后才是稅收制度改革。這看似是一個(gè)順序的變化，實(shí)質(zhì)上是財(cái)稅改革思路的優(yōu)化。從總體上看，這三者是一個(gè)有機(jī)整體，相互關(guān)聯(lián)，不能原子化。既然是一個(gè)有機(jī)整體，那么，它們之間應(yīng)當(dāng)是一個(gè)什么樣的結(jié)構(gòu)關(guān)系呢？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中央和地方財(cái)政關(guān)系改革是一個(gè)主體，而預(yù)算制度改革和稅收制度改革是主體的兩翼，對(duì)此，我稱它是“一體兩翼”的關(guān)系。
現(xiàn)在整個(gè)財(cái)稅體制改革要從“一體兩翼”的總體框架來(lái)考慮，不能分塊去單獨(dú)考慮，孤立地推進(jìn)各項(xiàng)改革。比如稅收制度改革在推進(jìn)過(guò)程中，我們明顯感覺到和中央與地方財(cái)政關(guān)系改革緊密相連；地方稅體系的構(gòu)建也和中央與地方財(cái)政關(guān)系改革緊密相連。如果不和中央與地方財(cái)政關(guān)系改革結(jié)合起來(lái)，稅收制度改革可能就會(huì)偏離方向。尤其是地方稅體系的改革，它涉及到中央與地方的財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任的劃分，中央與地方財(cái)力的分配，這是一個(gè)整體。
所以，談稅收制度改革首先要從財(cái)稅體制改革的總體出發(fā)，這樣才能準(zhǔn)確地定位稅收制度改革�！盃I(yíng)改增”以后，中央與地方的財(cái)政關(guān)系產(chǎn)生了很大變化，主要是營(yíng)業(yè)稅沒(méi)有了，全被增值稅替換了。而營(yíng)業(yè)稅原來(lái)是地方的主體稅種，現(xiàn)在等于說(shuō)地方?jīng)]有一個(gè)替代營(yíng)業(yè)稅的主體稅種，這一方面改變了中央與地方的財(cái)政關(guān)系、財(cái)力的劃分，這是一個(gè)重大的變化。另一方面，地方稅體系里主體稅種現(xiàn)在沒(méi)有了，下一步要重新劃分中央與地方的財(cái)力，目前的一個(gè)替代辦法是將原來(lái)的中央占增值稅收入的75%、地方占25%變成了現(xiàn)在的中央與地方五五分成。但這個(gè)替代辦法是個(gè)過(guò)渡方案。未來(lái)中央與地方怎么劃分收入？怎么分稅？這就需要以中央與地方財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任劃分為依據(jù)。如果沒(méi)有這個(gè)依據(jù)，中央與地方的收入劃分就沒(méi)有方向了，地方稅體系的建設(shè)也就無(wú)從談起。因此，必須從整體上來(lái)考慮。
當(dāng)然，在“營(yíng)改增”以后，地方稅體系怎么去構(gòu)建？地方政府要貫徹落實(shí)好中央重大決策，必須有財(cái)力支撐，如果主要靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)保障地方的財(cái)力，可能在體制上就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，影響地方的積極性。因?yàn)榈胤饺绻麤](méi)有主體稅種，可能就會(huì)產(chǎn)生一種明顯對(duì)中央的依賴性，地方的主動(dòng)性、積極性可能就會(huì)受到嚴(yán)重影響。所以說(shuō)，構(gòu)建地方稅體系，尤其在“營(yíng)改增”之后成為一個(gè)刻不容緩的緊迫任務(wù)。
