世界銀行近日發(fā)布的《2018全球營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境便利度排名持續(xù)上升。以辦稅時間為例，2017年較上年大幅縮短了52小時，比2012年縮短了191小時，辦稅時間持續(xù)壓縮。
良好的營商環(huán)境不僅是企業(yè)健康發(fā)展的需要，還是一個國家核心競爭力的重要組成部分。以習近平同志為核心的黨中央，高度重視改善投資和市場環(huán)境，通過營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。
日前，記者采訪了解到，以“便民辦稅春風行動”為載體，從2014年開始，國家稅務總局從規(guī)范納稅服務到推動辦稅便利化，從減輕納稅人負擔到提升信息化辦稅水平，為納稅人提供良好的辦稅環(huán)境。
隨著稅務系統(tǒng)深化“放管服”改革進入攻堅期，今年5月，國家稅務總局以問題導向開展了為期三個月的稅情調研，集中查找辦稅痛點難點，集成出臺30條硬招實招，注重精準施策，推動了營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
簡政放權為市場主體松綁減負
“沒想到力度這么大，連研發(fā)費用加計扣除的審批都取消了，現(xiàn)在改成備查制，再也不用等待審批結果了。”在稅務總局優(yōu)化營商環(huán)境試點之一的江蘇省，膳魔師(中國)家庭制品有限公司財務負責人劉女士在接受記者采訪時表示，享受到了減少審批改革帶來的便利。
圍繞提高辦稅效率、縮短辦稅耗時和減少辦稅成本等內容，稅務總局于2016年2月發(fā)布《稅務系統(tǒng)簡化優(yōu)化納稅服務流程方便納稅人辦稅實施方案》，2017年5月又發(fā)布了《壓縮辦稅時間優(yōu)化營商環(huán)境改革實施方案》，相繼推出了一批創(chuàng)新征管、改進服務的舉措，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障。
首先是減審批，刀刃向內力推簡政放權。
“‘三證合一，一照一碼’制度一經推出就獲得了好評，一張營業(yè)執(zhí)照就都搞定了�！鄙虾Ｒ娊洕稍冇邢薰矩攧战浝硗趿柘蛴浾弑硎�，在商事制度改革前，辦證難曾被形象地比喻成“跨欄”跑�，F(xiàn)在，通過稅務與工商等部門的數(shù)據(jù)互換，企業(yè)登記無需再單獨申領稅務登記證，納稅人辦證不再“跨欄”。
“截至目前，稅務部門除保留7項行政許可審批事項外，80項非行政許可審批事項已全部清理完畢�！眹叶悇湛偩终叻ㄒ�(guī)司司長羅天舒向記者介紹，下一步，稅務總局還將推動現(xiàn)有的行政許可審批事項“瘦身”，進一步便利納稅人生產經營。
其次是簡流程，打通辦稅的地域和部門壁壘。
隨著經濟社會不斷發(fā)展，納稅人跨區(qū)經營現(xiàn)象越來越普遍，異地辦稅的便捷度越來越受到納稅人的關注。
今年5月，南昌市吉信建設工程有限公司會計羅巧玲在500多公里外的贛州市辦理招投標項目時，主辦方要求提供完稅證明。讓她沒想到的是，在贛州市國稅局幾分鐘就辦理好了�！耙郧霸谀喜k稅體驗過‘同城通辦’，覺得很便捷。現(xiàn)在升級成‘省內通辦’，更是給我解決了燃眉之急！”
近年來，稅務部門打破屬地限制，對稅務登記、發(fā)票辦理等7大類53個納稅人辦理最為頻繁的涉稅事項實行“同城通辦”。2016年，又選取4大類21個涉稅事項實行“省內通辦”。下一步還將對4類15個事項推動實施“全國通辦”。
國家稅務總局有關部門負責人指出，簡化流程，既要打通系統(tǒng)內部經絡，也要聯(lián)通部門協(xié)作�！半S著信息化建設的深入推進，稅務部門積極推動部門之間信息互聯(lián)互通，促進辦稅流程優(yōu)化，增加辦稅便利。”
“現(xiàn)在可以通過系統(tǒng)直接調取房產地址、面積等網(wǎng)簽信息�！眹叶悇湛偩重敭a和行為稅司司長蔡自力向記者介紹，近年來，北京、安徽、重慶等地稅務部門積極與房地產管理部門加強合作，實現(xiàn)二手房網(wǎng)簽信息實時共享，減少了納稅人報送環(huán)節(jié)。
在簡化辦稅流程上，未來還將取消外出經營稅收管理證明，實行網(wǎng)上報驗；簡化納稅人跨市、縣變更登記流程，便利市場主體自由遷移。
再者是少報送，切實減輕辦稅主體負擔。
上海絲綢集團財務負責人吳士毅介紹說，由于出口服裝訂單較多，以前每月準備2000多份單證資料辦退稅的經歷仍歷歷在目�！耙驗檗k理退稅時，必須出具海關簽章的紙質報關單，無論是郵寄的時間成本，還是保管的人力成本，對企業(yè)來說壓力都很大�！�
從2015年5月起，上海先行試點出口退(免)稅無紙化，稅務部門和海關對接，實現(xiàn)了稅務與海關的電子結關數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，結束了辦理出口退稅的“紙質時代”。
近年來，稅務部門先后兩批取消了26種涉稅文書報表。在減少資料報送數(shù)量的同時，進一步降低報送頻率，對符合規(guī)定的增值稅納稅人年申報增值稅次數(shù)由12次簡并為4次。
“下一步，將實行涉稅資料清單管理，清單之外原則上不再要求納稅人報送。同時還要大力清理納稅人向稅務機關報送資料，預計2018年底前再精簡四分之一以上�！倍悇湛偩钟嘘P負責人說。
優(yōu)化服務激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動力
寓管理于服務之中，是國際通行的現(xiàn)代稅收管理理念。為此，稅務部門一直在稅務管理服務上尋求突破，著力提升服務水平。
其一，規(guī)范服務，讓辦稅環(huán)境更透明、更公平。過去納稅人對辦稅“一個地方一個說法”多有怨言。國家稅務總局找準服務堵點，傾力打造標準統(tǒng)一的《全國稅務機關納稅服務規(guī)范》，使納稅服務走向“車同軌，書同文”。
“從2014年起，我們不斷完善納稅服務規(guī)范，目前已更新到3.0版，實現(xiàn)了全國納稅服務流程一把尺、辦稅一個標準�！眹叶悇湛偩旨{稅服務司副司長孫玉山對記者介紹說。
其二，通過政策輔導，幫助群眾懂政策、享紅利�！叭绾螆蟾婢惩馔顿Y所得信息？如何享受稅收協(xié)定待遇？如何解決跨境稅收爭議？稅務局的輔導解決了我們‘走出去’遇到的實際問題�！被叵肫鹪诩砥艺椖砍闪⒅醯那榫�，廣東中煙工業(yè)有限責任公司財務部副部長孔永洪記憶猶新。
為了更好地服務企業(yè)對外投資，國家稅務總局還編制了《“走出去”稅收指引》，各地稅務部門也加強政策輔導，助力企業(yè)在“走出去”過程中避風險、享優(yōu)惠。
“在很多國家，稅務部門很少大量提供免費涉稅咨詢。企業(yè)如果有需求，一般會向社會咨詢機構付費獲得服務。”中央財經大學教授樊勇認為，在這些方面我國稅務部門走在了前列。
其三，通過合作加共治，為納稅人送上服務增值“大禮包”。為了納稅人辦稅更順暢，稅務部門整合國地稅資源，推行“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”服務模式，促進國地稅業(yè)務“一窗通辦”。
與此同時，稅務部門與銀監(jiān)會聯(lián)合啟動“稅銀互動”合作，讓企業(yè)用納稅信用換得“真金白銀”。采訪中，A級納稅人安徽馬鞍山常立發(fā)機械設備制造有限責任公司董事長芮志英在得知400萬元“稅融通”貸款獲批后激動地說，“納稅信用用處原來這么大，這筆貸款對我們真的是雪中送炭�！�
2016年7月，國家稅務總局又與29個部門簽署聯(lián)合激勵合作備忘錄，對納稅信用A級納稅人實施41項守信聯(lián)合激勵措施。同時加大對違法企業(yè)處罰力度，“讓守信者一路綠燈、失信者步步難行”，促進形成公平公正的營商環(huán)境。
征管創(chuàng)新營造便利高效發(fā)展環(huán)境
建設電子稅務局、整合征管信息系統(tǒng)……近年來，稅務部門在樹立系統(tǒng)集成理念上下功夫，提升辦稅體驗的同時，實現(xiàn)了稅收征管聯(lián)動改進。
一是網(wǎng)上辦稅讓納稅人“少跑路”。2015年起，國家稅務總局實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃，目前全國稅務系統(tǒng)已100%開通網(wǎng)上辦稅服務廳，實現(xiàn)了信息采集、申報繳稅、發(fā)票業(yè)務等90%以上涉稅事項的網(wǎng)上辦理。
“廣州國稅管戶超過100萬，80%以上的業(yè)務都是通過網(wǎng)上辦理。特別是營改增后管戶激增，如果沒有信息化的推動，征管壓力難以想象�！睆V州市國稅局局長謝文表示。
如今，網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅和其他社會辦稅為輔、實體辦稅服務廳兜底的辦稅模式已初步形成。
二是系統(tǒng)集成讓納稅申報“化繁為簡”。重慶建工大野園林景觀建設有限公司財務人員傅春燕說，“營改增之初，要用兩天時間把進項抵扣發(fā)票按照稅率、行業(yè)分類分別計算，才敢填申報表�！�
對此，重慶市國稅局開發(fā)了增值稅申報“一表集成”輔助系統(tǒng)，將10張表整合為1張表，同時實現(xiàn)發(fā)票數(shù)據(jù)自動填寫和申報表自動生成，九成以上一般納稅人申報實現(xiàn)“零錄入”。
今年，“一表集成”在全國推廣�！耙源藶樗悸�，不僅對主要稅種的相關表單進行集成，還要連同附加稅費的表證單書一起集成�！眹叶悇湛偩终鞴芎涂萍及l(fā)展司司長饒立新告訴記者，稅務總局將進一步整合簡并各稅種申報表。
三是信息技術促進服務方式變革創(chuàng)新。2015年9月國家稅務總局對12366熱線進行了全面升級，把單一的“聽得見的納稅服務”提升為“能問、能查、能看、能聽、能約、能辦”，并覆蓋國家稅務總局、省、市、縣稅務局四級的綜合辦稅服務平臺。
信息技術對納稅服務的改變不止于此。2015年4月，國家稅務總局全面推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，實現(xiàn)了增值稅發(fā)票的全票信息采集，并逐級匯總形成全國電子底賬，納稅人從中感受到了辦稅的便捷。
“我們公司距離縣城很遠，以前最頭疼的就是拎著一大摞發(fā)票去辦稅大廳抄報稅�！睆埜髌绞情L沙縣開慧山田綜合廠會計，在增值稅發(fā)票新系統(tǒng)推廣之前，每次去國稅局辦稅都大費周章。如今足不出戶在電腦上就可以輕松辦稅。
信息技術革新的另一成果是假發(fā)票的減少。該系統(tǒng)實現(xiàn)了發(fā)票信息自動采集、實時上傳及監(jiān)控等功能，大大提高“以票管稅”水平。
“稅務部門深化‘放管服’改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的探索實踐，逐步形成了‘放要徹底且有效、管要規(guī)范且有序、服要優(yōu)質且有感、放管服三措并舉且有聯(lián)’的改革思路，優(yōu)化辦稅環(huán)境的效果也在逐步顯現(xiàn)�！眹倚姓䦟W院教授許正中說。
