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針對(duì)“后營(yíng)改增時(shí)代”地稅部門(mén)面臨主體稅種缺失、費(fèi)金隨稅“同管”手段弱化的新形勢(shì)，隨著非稅的規(guī)費(fèi)收入法治化進(jìn)程加快，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行社保費(fèi)由地稅部門(mén)全責(zé)征收呼聲日高。茂名市地稅局適時(shí)順勢(shì)，主動(dòng)作為，積極探索實(shí)施規(guī)費(fèi)專(zhuān)崗專(zhuān)責(zé)管理改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)費(fèi)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理，全面提升規(guī)費(fèi)征收管理水平。
一、推廣實(shí)施規(guī)費(fèi)專(zhuān)崗專(zhuān)責(zé)管理改革的出發(fā)點(diǎn)
茂名市地稅局一向堅(jiān)持稅費(fèi)同征、同管、同查、同服務(wù)、同考核“五同”的原則，努力做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等規(guī)費(fèi)基金的征管工作，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入年均增幅達(dá)到14.3%以上，規(guī)費(fèi)總體收入規(guī)模占費(fèi)金總量的比重不斷攀升，為地方社會(huì)保障事業(yè)提供了持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)源。
一是基于適應(yīng)稅費(fèi)并重的需要。全面實(shí)施“營(yíng)改增”后，茂名地稅基層分局普遍存在“費(fèi)大于稅”的現(xiàn)象。因此，基層分局必須主動(dòng)適應(yīng)“稅費(fèi)并重”的新形勢(shì)，以“主業(yè)”意識(shí)對(duì)待規(guī)費(fèi)征管工作。
二是基于科學(xué)配置征管資源的需要。目前，茂名市社保申報(bào)繳費(fèi)戶數(shù)達(dá)15萬(wàn)，年申報(bào)繳費(fèi)超過(guò)600萬(wàn)人次，業(yè)務(wù)工作量水漲船高，但涉費(fèi)征管力量并未同步壯大，人力資源投入與收入規(guī)模不成比例。同時(shí)，基層稅管員的精力有限，在管戶數(shù)量較多的情況下，稅收的征管工作已占用大部分時(shí)間。社保費(fèi)涉費(fèi)業(yè)務(wù)種類(lèi)多，繳費(fèi)人員階層跨度大，業(yè)務(wù)量較稅收更大更雜，耗時(shí)費(fèi)力。再加上涉費(fèi)投訴上訪的出現(xiàn)，部分基層稅管員面對(duì)社保業(yè)務(wù)心存畏懼，對(duì)社保擴(kuò)面、欠費(fèi)清繳等難度大的工作出現(xiàn)了推諉扯皮的狀況。
三是基于防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的需要。目前，茂名地稅基層分局不同程度存在規(guī)費(fèi)管理制度落實(shí)不到位、表證單書(shū)仍未規(guī)范、社保檔案管理不善、日常的催報(bào)催繳和文書(shū)送達(dá)不規(guī)范、對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期未申報(bào)放任不管、未履行欠費(fèi)催繳職責(zé)等問(wèn)題，如果不及時(shí)整改和加強(qiáng)管理，則很容易發(fā)生失職瀆職和濫用職權(quán)等職務(wù)違法行為。隨著繳費(fèi)人維權(quán)意識(shí)的提高，很容易誘發(fā)投訴信訪、行政復(fù)議甚至法律訴訟。因此，在基層分局推廣實(shí)施規(guī)費(fèi)專(zhuān)崗專(zhuān)責(zé)管理，有利于進(jìn)一步降低地稅部門(mén)履職風(fēng)險(xiǎn)。
二、推廣實(shí)施規(guī)費(fèi)專(zhuān)崗專(zhuān)責(zé)管理改革的探索
科學(xué)設(shè)置規(guī)費(fèi)機(jī)構(gòu)。在基層稅務(wù)分局成立規(guī)費(fèi)管理組（簡(jiǎn)稱“規(guī)費(fèi)組”，非正式機(jī)構(gòu)），規(guī)費(fèi)組人員配備視分局的規(guī)費(fèi)管理業(yè)務(wù)量或人員數(shù)量確定。
合理調(diào)配人力資源。在保持現(xiàn)有人力資源的前提下，合理調(diào)整基層稅務(wù)分局人員分工，實(shí)行稅、費(fèi)業(yè)務(wù)內(nèi)分離，實(shí)施規(guī)費(fèi)專(zhuān)崗專(zhuān)責(zé)管理，從而實(shí)現(xiàn)省局、市局、區(qū)（市）局、分局規(guī)費(fèi)業(yè)務(wù)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理。
明確征管工作職責(zé)。規(guī)費(fèi)組負(fù)責(zé)本分局管轄范圍內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及教育費(fèi)附加、堤圍防護(hù)費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等其他規(guī)費(fèi)的征繳日常管理業(yè)務(wù)，主要職責(zé)如下：一是負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管工作。抓好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)組織收入工作，協(xié)調(diào)處理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)舉報(bào)投訴信訪等案件，協(xié)助當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)開(kāi)展社保擴(kuò)面征繳工作，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理資料歸檔工作，開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)調(diào)查、研究和數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、收入分析工作，向上級(jí)反映和匯報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管工作情況。二是負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理工作。對(duì)用人單位未按時(shí)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行催報(bào)催繳，實(shí)施查詢單位存款賬戶、通知銀行扣款、抵押擔(dān)保、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等強(qiáng)制措施，實(shí)施下戶實(shí)地調(diào)查、非正常戶認(rèn)定等管理工作。三是負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)檢查核查工作。核查用人單位辦理參保繳費(fèi)登記情況，核查用人單位依法參保情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)違法行為提出處罰意見(jiàn)。
作者系茂名市地方稅務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
吳錫昌
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