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2018年將繼續(xù)實施積極的財政政策，增強財政可持續(xù)性；繼續(xù)實施減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)；加快財稅制度改革，健全財政體制，完善預(yù)算管理制度，深化稅制改革，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。
近日，全國財政工作會議在北京召開。根據(jù)會議部署，2018年將繼續(xù)實施積極的財政政策，增強財政可持續(xù)性；繼續(xù)實施減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)；要著力支持打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)；加快財稅制度改革，健全財政體制，完善預(yù)算管理制度，深化稅制改革，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。
減稅目標(biāo)從“減負”到“穩(wěn)定”
近年來，大規(guī)模的減稅降費工作取得積極進展。財政部黨組書記、部長肖捷介紹稱，5年來，營改增累計減稅近兩萬億元，取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業(yè)性收費，涉及減收金額3690億元。
據(jù)統(tǒng)計，2017年，我國落實并完善營改增試點政策，出臺簡并增值稅稅率等措施，進一步清理規(guī)范政府性基金和涉企收費，全年為企業(yè)減負超過1萬億元。
政府連續(xù)發(fā)放的減稅降費“大禮包”成功穩(wěn)定了企業(yè)未來預(yù)期，調(diào)動了企業(yè)降成本的積極性，為經(jīng)濟發(fā)展注入了確定性，但也出現(xiàn)了一些問題。
中國財政科學(xué)研究院近日發(fā)布《關(guān)于企業(yè)稅收負擔(dān)情況的調(diào)查與建議》提出，年年有減稅“大禮包”，可能會改變企業(yè)行為動機，強化企業(yè)減稅預(yù)期，弱化企業(yè)自主降成本的動力。對此，《關(guān)于企業(yè)稅收負擔(dān)情況的調(diào)查與建議》提出，減稅的目標(biāo)應(yīng)從“減負”轉(zhuǎn)到“穩(wěn)定”。稅收政策的目標(biāo)不在于為企業(yè)減了多少稅，而在于降低經(jīng)濟運行的不確定性，使企業(yè)預(yù)期穩(wěn)定下來。
在促進降低企業(yè)稅負方面，中國財政科學(xué)研究院建議，要以提高支出效率推進降稅，打破財政支出存量固化格局，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在一定程度上擴大減稅空間。
有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險
“支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債�！� 肖捷強調(diào)。
目前來看，通過持續(xù)規(guī)范地方政府債務(wù)，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年末，全國法定限額內(nèi)政府債務(wù)余額為27.33萬億元，負債率（債務(wù)余額/GDP）為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興經(jīng)濟體水平；地方政府債務(wù)余額為15.32萬億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）為80.5%，低于國際通行的100%至120%的警戒線。
雖然地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但日前財政部發(fā)布的《關(guān)于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》也提出，個別地方政府繼續(xù)通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險不容忽視。
財政部表示，下一步，將嚴格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，堅決剎住無序舉債之風(fēng)，有效遏制隱性債務(wù)增量，堅持誰舉債、誰負責(zé)原則，嚴格落實地方政府屬地管理責(zé)任，債務(wù)人、債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險，積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
在堅決遏制隱性債務(wù)增量方面，管控好新增項目融資“閘門”，督促金融機構(gòu)嚴格按商業(yè)化原則提供融資。同時，強化中央企業(yè)債務(wù)融資管控，嚴禁違規(guī)為地方政府變相舉債。
在積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)方面，明確堅持中央不救助原則，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，依法實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險，及時有效防止違約風(fēng)險擴散蔓延。
財政部還表示，將開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”，適度增加地方政府債務(wù)限額，支持地方政府合法合規(guī)與社會資本合作，支持市場化融資和擔(dān)保；穩(wěn)步推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型；建立健全長效管理機制，推進政府債務(wù)立法，強化法律保障。
加快建立現(xiàn)代財政制度
會議明確，要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，深化稅收制度改革，形成稅法統(tǒng)一、稅負公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
“當(dāng)前和今后一個時期，中央和地方財政關(guān)系的構(gòu)建，權(quán)責(zé)清晰是前提，財力協(xié)調(diào)是保障，區(qū)域均衡是方向�！毙そ萑涨白姆Q，要科學(xué)界定各級財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財力格局。在充分考慮地區(qū)間支出成本因素的基礎(chǔ)上，將常住人口人均財政支出差異控制在合理區(qū)間，加快推進基本公共服務(wù)均等化。
“要圍繞優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強總體設(shè)計和配套實施，逐步提高直接稅比重，加快健全地方稅體系。”在肖捷看來，深化稅收制度改革的目標(biāo)是形成稅法統(tǒng)一、稅負公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系，促進科學(xué)發(fā)展、社會公平和市場統(tǒng)一。
此外，在完善預(yù)算管理制度方面，肖捷認為，要立足于已確立的預(yù)算制度主體框架，進一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，推進預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制，增強預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提高財政資源配置效率。
指導(dǎo)單位：茂名市工業(yè)和信息化局
主辦單位：茂名市中小企業(yè)服務(wù)中心
服務(wù)運營單位：茂名易商企業(yè)服務(wù)科技有限公司
