找服務(wù)
日前，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》，著力推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購的有關(guān)事項(xiàng)。這成為進(jìn)一步落實(shí)十八屆三中全會(huì)所作《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的具體舉措。
《通知》明確提出“積極培育政府購買服務(wù)供給市場”。這也意味著，政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)的種類和范圍將隨之逐步擴(kuò)大，政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)成為業(yè)內(nèi)關(guān)注重點(diǎn)。
挖掘供給市場的空間
現(xiàn)階段，可以將政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)分為兩個(gè)大的類別。
第一類是政府購買會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的服務(wù)，比如政府為中小企業(yè)購買代理記賬服務(wù)、政府購買注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)或者績效評(píng)價(jià)服務(wù)等。以安徽省為例，安徽省財(cái)政廳今年3月1日起實(shí)施的《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》明確規(guī)定，財(cái)政部門可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與部門、單位財(cái)務(wù)報(bào)表、決算報(bào)表的鑒證工作。這項(xiàng)工作結(jié)合政府購買基本公共服務(wù)改革進(jìn)行，拓寬了會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍。另外，安徽省財(cái)政廳還通過為全省中小企業(yè)購買代理記賬服務(wù)，一方面掌握了中小企業(yè)完整真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，另一方面推動(dòng)了小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落地執(zhí)行。
第二類是會(huì)計(jì)管理部門為了更好地管理和服務(wù)會(huì)計(jì)人而購買社會(huì)各方面服務(wù)。以上海市為例，早在幾年前，上海市財(cái)政局在全面實(shí)施會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試無紙化時(shí)，就將與考試相關(guān)的事務(wù)性工作委托給兩個(gè)考點(diǎn)來具體負(fù)責(zé)實(shí)施，財(cái)政部門自身保留監(jiān)督、管理與檢查指導(dǎo)的權(quán)力。另外，上海市財(cái)政局還通過購買會(huì)計(jì)軟件公司的服務(wù)，為中小企業(yè)開發(fā)了一款免費(fèi)的、適合中小企業(yè)會(huì)計(jì)核算的通用會(huì)計(jì)軟件。
可以看出，上述兩類政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)以事務(wù)性工作為主，這恰好契合十八屆三中全會(huì)公告中“凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買”的要求。
記者從安徽省財(cái)政廳了解到，安徽省財(cái)政廳今后不排除將所有與會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試相關(guān)的事務(wù)性工作全部交給社會(huì)力量來完成的可能性，而財(cái)政廳在考試過程中主要起到領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)督檢查的作用。
一位地方會(huì)計(jì)管理部門負(fù)責(zé)人表示，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能是政府發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，購買服務(wù)意味著今后政府的主要職能是制定規(guī)則，從而逐步由“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判”轉(zhuǎn)變。
這意味著政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)的空間將不會(huì)只局限在事務(wù)性工作上，供給市場的空間還有待于開發(fā)。事實(shí)上，供給與需求是一個(gè)硬幣的兩面，供給市場的培育需要從政府引導(dǎo)自身的需求出發(fā)。
北京工商大學(xué)商學(xué)院會(huì)計(jì)系教授王仲兵告訴記者，伴隨著政府對(duì)社會(huì)事務(wù)由“管理”向“服務(wù)創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)的供給市場還會(huì)有很大的提升空間，比如非審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)政府戰(zhàn)略咨詢等。
王仲兵的觀點(diǎn)得到了多位受訪專家的認(rèn)可。業(yè)內(nèi)專家表示，隨著社會(huì)分工的精細(xì)化程度越來越高，針對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)，主要包括研究、咨詢等，政府都可以通過購買服務(wù)的方式來獲得。比如說政府財(cái)政政策的咨詢、項(xiàng)目資金的可行性分析等。
服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管或是挑戰(zhàn)
可以預(yù)見到的是，政府購買會(huì)計(jì)服務(wù)的市場價(jià)值將會(huì)越來越高。那么，一方面，政府作為市場主體中的一部分將參與到市場行為中，另一方面，作為管理者，政府需要在購買服務(wù)的全過程中加以控制，從而保障市場的良性發(fā)展。
業(yè)內(nèi)專家指出，作為“裁判”的政府首先需要在事前制定標(biāo)準(zhǔn)以及準(zhǔn)入制度。王仲兵認(rèn)為，政府培育供給市場的核心是形成合格承接主體并使它們之間展開良性競爭。因此，政府的重心就應(yīng)放在公平開放透明市場規(guī)則的建立上，尤其在市場經(jīng)濟(jì)誠信制度建立方面。
以政府購買審計(jì)業(yè)務(wù)為例，在美國，許多地方政府聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告。聯(lián)邦政府在針對(duì)地方政府審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)業(yè)務(wù)存在專業(yè)能力上的瑕疵。為此，美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)專門頒布了注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事政府審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范文件。此舉顯著提升了政府審計(jì)的質(zhì)量。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所副所長王芳表示，我國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在大學(xué)階段很少學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)的相關(guān)課程。因此，她認(rèn)為，一方面，政府可以通過一些培訓(xùn)使注冊(cè)會(huì)計(jì)師熟悉政府會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；另一方面，在從業(yè)資格的認(rèn)證方面，可以考慮加入政府會(huì)計(jì)知識(shí)點(diǎn)的考核，以此提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)勝任能力，從而滿足政府會(huì)計(jì)服務(wù)市場的需求。
在事中以及事后的過程中，王仲兵表示，政府應(yīng)當(dāng)加大政策扶持力度，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策惠及注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，同時(shí)在政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新中加大對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)的購買投入、推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè)，以充分發(fā)揮高端會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)在整個(gè)服務(wù)貿(mào)易中的先導(dǎo)和支持作用。
“同時(shí)，在競爭性市場漸進(jìn)開放和私有資本投資開放的背景下，政府需要保證服務(wù)合同的經(jīng)濟(jì)性和透明性，并且建立跟蹤機(jī)制以保證公共服務(wù)效率�！蓖踔俦f。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，隨著政府行政審批權(quán)的逐漸下放，政府購買服務(wù)的市場主體將呈現(xiàn)出“寬進(jìn)嚴(yán)出”的趨勢(shì)。因此，政府在購買服務(wù)的事中以及事后監(jiān)管方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
“但政府購買服務(wù)在今后不能僅僅盯住價(jià)格這一個(gè)因素，而是應(yīng)該更多地考慮購買服務(wù)后的效率以及效果，保證服務(wù)質(zhì)量�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。
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