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趕在上半年最后一天，中共中央政治局審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。與此前三中全會(huì)文件不同的是，此次方案首次給出了財(cái)稅體制改革時(shí)間表。新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
對(duì)于現(xiàn)代財(cái)政制度，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉認(rèn)為，主要包括政府預(yù)算制度、稅收制度和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制三個(gè)方面的內(nèi)容。
作為財(cái)稅體制改革重要內(nèi)容之一的稅收制度，從1994年以前的30多種稅種，到分稅制以后的多次精簡(jiǎn)，目前稅種為18種，期間經(jīng)歷了各種博弈，一度引起各方關(guān)注。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇透露，此次稅制改革將主要圍繞“六稅一法”進(jìn)行，分別是增值稅、資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅、房產(chǎn)稅和個(gè)稅，一法是稅收征管法�！霸诙愔聘母锷峡傮w方案將更加細(xì)化三中全會(huì)的內(nèi)容，最終目標(biāo)是要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系�！�
事實(shí)上，今年3月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，深化財(cái)稅體制改革明確被列為今年的重點(diǎn)任務(wù)。
完善六稅一法
“7月1日，包括《人民日?qǐng)?bào)》和新華社等在內(nèi)的官方媒體已經(jīng)對(duì)總體方案進(jìn)行解讀，并對(duì)財(cái)政部部長(zhǎng)和財(cái)稅界資深人士進(jìn)行了訪談，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)代財(cái)稅體系進(jìn)行解決。”一位接近財(cái)政部的人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者。
在眾多采訪對(duì)象中財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉是一個(gè)不可忽略的關(guān)鍵人物，從2013年出任財(cái)政部部長(zhǎng)以來(lái)，他提出了一系列改革舉措。在6月30日，中央審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》后，7月1日，樓繼偉便第一時(shí)間接受了《人民日?qǐng)?bào)》和央視的采訪。
他表示，此次財(cái)稅體制改革具體涉及增值稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等稅種�！昂竺娴墓穷^更加難啃，下一步難度比較大的是不動(dòng)產(chǎn)和金融業(yè)營(yíng)改增推進(jìn)工作�！�
按照樓繼偉的預(yù)期，預(yù)算改革和稅收改革，希望在兩年時(shí)間里有一個(gè)框架，然后形成對(duì)中央地方事權(quán)關(guān)系方面的研究，最后形成共識(shí)�！拔覀兤谕�2020年，能把現(xiàn)代財(cái)稅制度建立起來(lái)�！彼f(shuō)。
和樓繼偉的表述一樣，高培勇認(rèn)為，稅制改革應(yīng)該在三中全會(huì)文件指導(dǎo)下，對(duì)包括增值稅(營(yíng)改增)、消費(fèi)稅等在內(nèi)的“六稅一法”進(jìn)行改革。
中共十八屆三中全會(huì)圍繞全面深化改革目標(biāo)而提出的目標(biāo)，是站在國(guó)家治理總體角度、統(tǒng)領(lǐng)所有領(lǐng)域改革的總目標(biāo)，而非以往僅僅覆蓋某一個(gè)領(lǐng)域或某幾個(gè)領(lǐng)域的單一目標(biāo)。
高培勇認(rèn)為，服從于全面深化改革總目標(biāo)，稅收制度改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)也必須同全面深化改革的總目標(biāo)在一起，以全面深化改革的總目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而非沿襲以往追隨經(jīng)濟(jì)體制改革步伐、以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的慣例。
按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，稅制改革應(yīng)建立市場(chǎng)統(tǒng)一的稅制體系。具體目標(biāo)是，未來(lái)將按照稅收中性原則全面實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，“十二五”完成營(yíng)改增目標(biāo)，并優(yōu)化稅率，適時(shí)完成增值稅立法。要完善消費(fèi)稅制度主要是進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品和部分高檔消費(fèi)品的調(diào)節(jié)作用。資源稅將抓緊在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，并清理相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，擴(kuò)大資源稅征收范圍。在個(gè)人所得稅改革上要探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，并全面修訂《稅收征管法》。
值得注意的是，此前一直盛傳環(huán)境保護(hù)稅有望通過(guò)費(fèi)改稅出臺(tái)，并在年內(nèi)出臺(tái)相關(guān)文件，然后由全國(guó)人大立法后開(kāi)征。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，房地產(chǎn)稅和環(huán)境稅改革需要加快立法�！邦A(yù)計(jì)年內(nèi)都不會(huì)有實(shí)際動(dòng)作，因?yàn)閬?lái)不及走完立法程序。”
稅制改革戰(zhàn)略調(diào)整
“建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平，市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系�！笔强傮w方案對(duì)稅制改革的總體目標(biāo)。
與以往主要聚焦于經(jīng)濟(jì)體制改革而定位稅收制度改革的思維有所不同，三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)定位于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的同時(shí)，立足于財(cái)稅體制全方位覆蓋所有生活領(lǐng)域的功能范圍，從而確立了財(cái)稅體制改革的基本方向。
“這也意味著稅收制度改革的戰(zhàn)略做出了重大調(diào)整�！备吲嘤抡f(shuō)。
中共十八屆三中全會(huì)賦予了財(cái)政以國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的全新定位，與之相聯(lián)系的是，財(cái)稅體制已經(jīng)被納入國(guó)家治理體系并成為其中的一個(gè)重要組成部分。
高培勇認(rèn)為，基于發(fā)揮國(guó)家治理的基礎(chǔ)性作用和支撐性作用的需要，稅收制度改革應(yīng)當(dāng)也必須納入國(guó)家治理的框架，以建立現(xiàn)代稅收制度為出發(fā)點(diǎn)，與國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程同步推進(jìn)。
據(jù)悉，1994年，我國(guó)實(shí)施以分稅制改革為核心的財(cái)稅體制改革，經(jīng)過(guò)20年的不斷調(diào)整和完善，形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代財(cái)稅體制基本框架。
1994年我國(guó)推行的財(cái)稅體制改革，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅以及中央地方共享稅，其中國(guó)內(nèi)第一大稅種的增值稅由中央和地方按照75：25分成，中央財(cái)政獲得了更大的財(cái)源。
之后，稅收制度改革進(jìn)入一系列改革中。
2002年，所得稅收入分享改革，完善了分稅制。2006年取消了延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅， 2008年內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率統(tǒng)一為25%，當(dāng)年個(gè)人所得稅法得以重新修訂。2009年增值稅轉(zhuǎn)型改革全面啟動(dòng)。與此同時(shí)，成品油稅費(fèi)改革實(shí)施。2011年原有天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革啟動(dòng)。
2012年交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)啟動(dòng)。自此開(kāi)始，以結(jié)構(gòu)性減稅為目標(biāo)，最后要建立科學(xué)、公平的稅收制度體系改革的大幕正式拉開(kāi)，按照要求，“十二五”期間，營(yíng)改增將基本完成。
數(shù)據(jù)顯示，1994年之前稅種個(gè)數(shù)高達(dá)30個(gè)，1994年稅制改革首次精簡(jiǎn)到24個(gè)，截至目前現(xiàn)行稅制改革中共有18個(gè)稅種。
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