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中央財(cái)稅改革總體方案的具體配套改革文件尚未公布，地方已經(jīng)在積極行動，開始著手制定省內(nèi)財(cái)稅改革方案。目前，江蘇省方案已經(jīng)在江蘇省委十二屆七次全會審議了，廣東有了草案，并召開過一輪專家咨詢會。
江蘇、廣東制定省內(nèi)財(cái)稅改革方案，無疑是走在前頭的。不過，兩省的側(cè)重點(diǎn)有所不同：江蘇試圖從預(yù)算進(jìn)行突破，而廣東則希望在省以下事權(quán)劃分方面取得進(jìn)展。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者和多位業(yè)內(nèi)人士溝通后了解到，江蘇省這份名為《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施意見》設(shè)定了一些具體改革的時間表，如到2015年，壓縮1/3的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理清單制度，試編三年財(cái)政滾動規(guī)劃。
債務(wù)管理方面，江蘇提出由財(cái)政部門扎口管理，并對債務(wù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，財(cái)政部門定期向同級黨委、政府進(jìn)行專題報告。將對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行債務(wù)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果為政績考核重要依據(jù)。
江蘇省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年江蘇省已經(jīng)啟動了對基層政府財(cái)力檢查的工作，通報了7個縣存在“收入不實(shí)”的問題，試圖做實(shí)基層政府財(cái)力，避免基層政府官員為了政績，而刻意“注水”財(cái)政收入。
兩省方案均預(yù)算先行
6月30日，中共中央政治局會議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確指出到2016年基本完成預(yù)算改革、稅制改革和央地關(guān)系調(diào)整這三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，到2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，江蘇、廣東兩省改革方案大體上都緊跟中央政策，三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都有涉及。其中，由于稅制改革權(quán)力集中在中央，地方話語權(quán)不多，多處于配合中央改革狀態(tài)。
不過，兩省的側(cè)重點(diǎn)有所不同：江蘇試圖從預(yù)算進(jìn)行突破，而廣東則希望在省以下事權(quán)劃分方面取得進(jìn)展。
江蘇省一區(qū)縣政府財(cái)政局負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，從財(cái)稅改革開始突破，尤其是推動預(yù)算公開，這樣才能推動其他方面的改革。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，江蘇省方案指出首先要建立全口徑預(yù)算，將一些非稅收入、政府性基金等未納入預(yù)算管理的，納入預(yù)算。建立透明預(yù)算，除涉密部門外，所有使用財(cái)政撥款部門均要公開本部門預(yù)決算，部門預(yù)算要公開到功能分類最細(xì)的“項(xiàng)”級，逐步公開基本支出和項(xiàng)目支出；并探索部門決算按經(jīng)濟(jì)分類公開。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄧淑蓮表示，政府支出有按功能和經(jīng)濟(jì)分類這兩本賬，現(xiàn)在功能分類賬，按支出領(lǐng)域分為農(nóng)田水利、教育、社保、科技等，多是公開的；經(jīng)濟(jì)分類賬，能指明政府是怎么花錢的，多少用于人員經(jīng)費(fèi)獎金，多少用于具體業(yè)務(wù)開支。部門預(yù)算只有公開這兩本賬，才能較清楚地了解部門開支行為。
江蘇方案還指出，要詳細(xì)公開所有財(cái)政撥款的“三公”，到2015年還將公開“會議費(fèi)”和“培訓(xùn)費(fèi)”，并逐步公開政策制定、項(xiàng)目評審、資金分配、績效評價、財(cái)政監(jiān)督等決策過程和依據(jù)。
據(jù)了解，目前江蘇省級部門在政府預(yù)決算、部門預(yù)算、三公經(jīng)費(fèi)和民生專項(xiàng)支出，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面公開，市縣級政府尚未實(shí)現(xiàn)全面公開。
中央轉(zhuǎn)移支付是方案重點(diǎn)
4月初，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華，在廣東省市、縣(市、區(qū))長現(xiàn)代財(cái)政制度專題培訓(xùn)班上表示，2014年要制定省、市、縣政府事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任劃分的工作方案，并在珠三角和粵東西北地區(qū)各選1個市進(jìn)行試點(diǎn)，明確各級政府分擔(dān)資金的比例和標(biāo)準(zhǔn)。
具體而言，廣東省建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的思路如下：“誰該干什么”來決定“誰掏錢”，在通過收入調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付制度，讓“事”和“錢”相匹配。
廣東省還明確，由本級政府獨(dú)立承擔(dān)的事權(quán)，由本級統(tǒng)籌財(cái)力，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；各級政府共同承擔(dān)的事權(quán)，合理確定省市縣資金分擔(dān)比例；政府年度預(yù)算確定后，對新增事權(quán)原則上由出臺新增政策的一級承擔(dān)主要支出責(zé)任。
8月初，廣東省財(cái)政廳召開專家座談會，就《廣東省深化財(cái)稅體制改革率先建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體實(shí)施方案(稿)》征求了專家學(xué)者的意見。
江蘇的方案則要“保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定”，江蘇省的定調(diào)為“保持現(xiàn)有省級與地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定及省級調(diào)控能力”。
在上述前提下，江蘇省將實(shí)施新一輪省以下財(cái)政管理體制，加大財(cái)力下傾。對于事權(quán)劃分，則是在遵循政府治理規(guī)律和中央改革要求，將在教育、衛(wèi)生、交通等基本公共服務(wù)領(lǐng)域開展先行先試，劃分省與市縣政府事權(quán)責(zé)任。
此外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多，是我國財(cái)政體制運(yùn)行的一大弊病，此次地方方案里也提到了解決方案。
據(jù)了解，江蘇省方案指出，要嚴(yán)控新增專項(xiàng)和資金規(guī)模，到2015年省對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少1/3左右。凡是按人均等客觀指標(biāo)測算的專項(xiàng)資金，原則上改由定向一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)。力爭在本輪財(cái)政體制執(zhí)行期間，實(shí)現(xiàn)一般轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例達(dá)到1：1。
上述江蘇省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要取消、削減現(xiàn)有的專項(xiàng)很困難，財(cái)政部門削減任何一筆專項(xiàng)，都需要省委領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。若按照整并專項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)來，實(shí)際應(yīng)該合并或取消的專項(xiàng)，可能不止1/3，出于改革過渡的需要，制定了這個時間表。
他進(jìn)一步表示，對于專項(xiàng)資金的管理，未來會引入績效評估，那些使用效益不夠好的專項(xiàng)，就應(yīng)該縮減它們的規(guī)模；績效好的專項(xiàng)，還可以追加資金。專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)，若達(dá)到既定效果的，應(yīng)該逐步取消。
江蘇強(qiáng)調(diào)做實(shí)基層財(cái)力
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，江蘇省打算用三年時間，對全省財(cái)政收入進(jìn)行盤查，試圖擠出財(cái)政收入中的水分。
江蘇方案指出，要堅(jiān)持依法組織收入，收入預(yù)算逐步從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，各級政府不得脫離當(dāng)?shù)囟愒磳?shí)際向征管部門下達(dá)任務(wù)。要堅(jiān)決防范和禁止虛收空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、預(yù)征稅款、應(yīng)退不退及混庫行為。
除了稅收，對于非稅收入也進(jìn)行了規(guī)定。要把所有非稅收入納入預(yù)算管理，完善收費(fèi)公示、聽證制度，清理取消不合理不合法的行政事業(yè)性收費(fèi)。
上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省里不希望市縣政府弄虛作假，也不希望市縣出現(xiàn)過多攀比。基層政府財(cái)力不夠的，省里會給予補(bǔ)貼加以保障。
江蘇作為債務(wù)規(guī)模最大的省份之一，截止到2013年6月底，江蘇省各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)達(dá)到7635億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)977億元，承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)6155億元。
雖然整體風(fēng)險可控，但也存在問題。如地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快，部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高等。
對于債務(wù)管理，江蘇財(cái)稅改革方案指出，要嚴(yán)格審批新增投資建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)政府性債務(wù)的源頭管理；由財(cái)政部門扎口管理政府性債務(wù)，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接或擔(dān)保融資舉債，嚴(yán)控土地儲備融資規(guī)模和債務(wù)余額；實(shí)施債務(wù)動態(tài)監(jiān)控，財(cái)政部門定期向同期黨委、政府進(jìn)行專題報告。
指導(dǎo)單位：茂名市工業(yè)和信息化局
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