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8月25日，正在北京召開的十二屆全國人大常委會第十次會議對關(guān)于修改預(yù)算法的決定（草案）進(jìn)行了審議。至此，這部法律修改草案進(jìn)入全國人大常委會四審。全國人大法律委員會認(rèn)為草案經(jīng)過三次審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次會議審議通過。
【關(guān)鍵詞】全口徑預(yù)算
政府的全部收入、支出都應(yīng)納入預(yù)算
預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。我國現(xiàn)行預(yù)算法自1995年開始正式實(shí)施，已經(jīng)實(shí)行了近20年。期間，無論是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度還是社會公眾對于預(yù)算制度的認(rèn)知和理解，都發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)行預(yù)算法中的一些條款已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前形勢，因此，修改預(yù)算法也早已被全國人大列入了議事日程。
修改預(yù)算法的決定（草案）中開宗明義地指出，預(yù)算法的立法目的是“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展”。這與十八屆三中全會的決定以及中央政治局會議審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》提出的要求一致。
修改稿重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了全口徑預(yù)算，明確規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等四項(xiàng)內(nèi)容，并對這四本預(yù)算進(jìn)行了具體定義。同時，修改稿還規(guī)定，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵行統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】地方債
地方政府舉債，須有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源
隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的投入不斷加大，一些地方政府因此背上了沉重的債務(wù)，地方債問題也成為社會公眾十分關(guān)心的熱點(diǎn)話題。此次修改決定（草案）對地方政府債務(wù)管理作出了明確規(guī)定，回應(yīng)了社會關(guān)切。
修改稿中明確規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。同時規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措。但舉債規(guī)模必須由國務(wù)院報請全國人大或全國人大常委會批準(zhǔn)。同時，舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，而且只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。
此外，修改稿中還明確規(guī)定，政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。同時明確，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。
修改稿還對國務(wù)院管控地方債務(wù)提出了明確要求，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)移支付
市場競爭能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
轉(zhuǎn)移支付是各級政府之間通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金，用以補(bǔ)充公共物品而提供無償支出的活動，也是我國為了彌補(bǔ)“支出高度分權(quán)，稅收中央集權(quán)”的財政體制特點(diǎn)所帶來財力缺口的重要手段。但現(xiàn)行預(yù)算法中并未對此進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范和管理，因此也帶來一些資金濫用、“跑部錢進(jìn)”、資金效率不高等問題。因此，此次修改稿中對轉(zhuǎn)移支付也作出了相應(yīng)規(guī)定。
修改稿明確規(guī)定，國家實(shí)行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。財政轉(zhuǎn)移支付以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。
同時，修改稿還要求，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)建立健全定期評估機(jī)制和退出機(jī)制，且市場競爭能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金，但上下級政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。
【關(guān)鍵詞】人大監(jiān)督
應(yīng)重點(diǎn)審查重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排是否適當(dāng)
預(yù)算公開，對于保障群眾對財政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)預(yù)算管理法制化、民主化、科學(xué)化，具有重要意義。現(xiàn)行預(yù)算法中并沒有對預(yù)算公開作任何規(guī)定，修改稿專門對預(yù)算公開作了詳細(xì)規(guī)定。
修改稿中規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會或者人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明。經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開。
此外，修改稿還對預(yù)決算的審查監(jiān)督提出明確要求，規(guī)定各級人大不僅要對本級預(yù)算、決算進(jìn)行審查，而且應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績效情況；舉債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況等內(nèi)容。
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預(yù)算法修改歷程
我國現(xiàn)行預(yù)算法于1994年在第八屆全國人大二次會議上通過，1995年1月1日正式實(shí)施，迄今已20年。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，預(yù)算法逐漸暴露出一些不完善的地方。
2004年，我國啟動預(yù)算法修訂，但由于種種原因，修訂工作延后。
2011年11月，國務(wù)院第181次常務(wù)會議討論通過了預(yù)算法修正案草案，十一屆全國人大常委會于當(dāng)年12月對草案進(jìn)行了初審。
2012年6月，預(yù)算法草案迎來二審。隨后，草案通過全國人大網(wǎng)向社會公開征求意見，共有1.9萬人提出了33萬條意見，其中有3.4萬條具體修改意見。
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