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日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，清理和壓縮工商登記現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，逐步由“先證后照”改為“先照后證”。這標(biāo)志著，以降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“門檻”為目標(biāo)的工商登記制度改革已進(jìn)入“第二季”。
原有制度框架下，普通人要想創(chuàng)業(yè)需要跨越許多“門檻”，其中以注冊(cè)資本和前置審批最難逾越——要開辦一家公司，首先要有足夠的資本，然后還要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。后者就是所謂的“先證后照”。
為降低這兩大“門檻”，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，去年全國兩會(huì)通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，要改革工商登記制度，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，將“先證后照”改為“先照后證”，并放寬工商登記其他條件。
今年3月，注冊(cè)資本登記制度改革全面實(shí)施，注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，企業(yè)法人注冊(cè)資金最低限額、經(jīng)營場(chǎng)所限制等規(guī)定被取消。工商登記制度改革邁出第一步后，新登記企業(yè)出現(xiàn)“井噴式”增長，一個(gè)新的創(chuàng)業(yè)熱潮正在形成。
這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議將“先證后照”改為“先照后證”，再次降低了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入“門檻”。
今后，創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，再向主管部門申請(qǐng)。在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×舜罅繒r(shí)間。
中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海指出，新的改革措施將大幅提升公司的存活率，降低公司的設(shè)立成本，促成公司盡快開展商事活動(dòng)；也將“倒逼”行政審批部門繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高審批效率。
記者在先行開展改革試點(diǎn)工作的廣東省東莞市了解到，以前在這里辦個(gè)企業(yè)往往要過幾十道關(guān)卡，辦上一兩年。為此，一些企業(yè)寧可無照經(jīng)營�！跋茸C后照”改為“先照后證”后，審批事項(xiàng)從188個(gè)壓到109個(gè)，并大多改為后置審批。
“這就好比先讓企業(yè)很容易就能領(lǐng)個(gè)‘身份證’，如果想從事一些特殊的行業(yè)，再去考‘律師證’、‘醫(yī)師證’、‘會(huì)計(jì)證’。”東莞市工商局局長范燕彬告訴記者，改革以后，創(chuàng)辦企業(yè)更容易了，市場(chǎng)也更具活力、更加規(guī)范。
那么，有人擔(dān)心，實(shí)行“先照后證”后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一放就亂的問題——一些企業(yè)只拿工商執(zhí)照、不辦項(xiàng)目許可證就開業(yè)經(jīng)營？
針對(duì)這一潛在問題，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。
范燕彬認(rèn)為，為防止“無證經(jīng)營”情況的大量出現(xiàn)，政府部門應(yīng)早有預(yù)案，特別是各許可部門要對(duì)所主管行業(yè)的新辦企業(yè)“一管到底”。如果一家企業(yè)長期不辦理許可證，相關(guān)部門就應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，直至派人上門巡查。
從長期看，要防止“無證經(jīng)營”，關(guān)鍵是要做到各部門協(xié)調(diào)配合，同步推進(jìn)工商登記制度改革和行政審批制度改革。
工商總局局長張茅表示，今后應(yīng)重新劃分各監(jiān)管部門的職責(zé)分工，既要明確許可部門的審批責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任，也要明確登記部門的工作配合責(zé)任，由“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，由事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主。
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