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石油輸出國組織（OPEC）召開會議并決定不減產(chǎn)后，已經(jīng)一跌再跌的國際油價28日再應聲暴跌。國內(nèi)方面，選在發(fā)改委計劃中的油價下調(diào)窗口期，財政部、國家稅務總局宣布調(diào)整消費稅政策，實施有增有減的“一升一停四取消”調(diào)整措施，亦即適當提高汽、柴油以及石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油消費稅；停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金；取消氣缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費稅；取消車用含鉛汽油消費稅，汽油稅目不再劃分二級子目，統(tǒng)一按照無鉛汽油稅率征收消費稅。
這是繼2009年以來，我國首次對成品油消費稅進行調(diào)整。
據(jù)了解，1994年我國正式建立消費稅制度，當時決定對煙酒及酒精、化妝品和護膚護發(fā)品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、汽油柴油、汽車輪胎、摩托車及小汽車等11類貨物征稅，2006年增加對高檔手表、游艇、一次性筷子和實木地板等產(chǎn)品征稅，同時取消了護膚護發(fā)稅目，2008年又加大了大排量乘用車最高征收40%的稅率。
“現(xiàn)在提高汽油消費稅率是一個比較合理的時機，國際油價很高的時候，提高稅率不合適，在國際油價大跌的情況下適當提高稅率，可以加強消費稅的調(diào)控功能，更好地調(diào)整經(jīng)濟結構，促進企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。”中國財稅法學研究會會長、北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文在接受媒體采訪時表示。
28日，消費稅調(diào)整方案公布后，發(fā)改委發(fā)布《11月28日國內(nèi)成品油價格因消費稅提高不作調(diào)整》的通知，通知稱，11月中旬以來，受全球石油市場供應充裕、需求乏力等因素影響，國際市場油價震蕩下行，11月28日前10個工作日平均價格繼續(xù)回落。按現(xiàn)行成品油價格形成機制測算，汽、柴油價格每噸可分別降低225元和220元。根據(jù)11月28日財政部、國家稅務總局印發(fā)的《關于提高成品油消費稅的通知》規(guī)定，自11月29日零時起汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.14元，折合每噸影響汽、柴油價格分別提高225元和220元。兩個因素相抵，國內(nèi)成品油價格維持不變，不作調(diào)整。
所謂“提稅不提價”，考慮到居民個人和企業(yè)的負擔能力，此次消費稅改革將會給人們的日常生活帶來哪些影響？減少污染物排放，促進大氣污染治理，“一升一停四取消”的政策調(diào)整將如何合理引導消費需求，促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
有增有減 對民眾日常出行波及不大
成品油消費稅上調(diào)，油價 “九連跌”落空，因為與人們的日常出行息息相關，上述消息公布后立即在人群中掀起了一股輿論熱潮。然而，經(jīng)過實際測算，此次政策調(diào)整將為氣缸容量在250毫升以下摩托車帶來減稅10億左右紅利的同時，對于普通有車一族來說，似乎也不會為其增添明顯的負擔。但值得注意的是，或長期或短期，此次政策調(diào)整將給當前汽車制造業(yè)和成品油需求較高的交通運輸業(yè)帶來一定的壓力和影響。
對于小排量摩托車。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前我國有1.03億輛摩托車，其中，氣缸容量在250毫升以下的小排量摩托車占85%左右。此前，對排量低于250毫升的小排量摩托車征收3%的消費稅，對250毫升以上大排量摩托車實行10%消費稅稅率。此次取消后，根據(jù)測算新購小排量摩托車的消費者每年能節(jié)約消費稅支出10億多元。
“取消小排量摩托車是適應我國生產(chǎn)和消費結構變化的調(diào)整舉措，眼下小排量摩托車已經(jīng)成為縣以下城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的主要代步工具，取消小排量摩托車的消費稅可以有效減輕這部分中低收入群體的負擔，同時也將帶動摩托車消費和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！必斦肯嚓P負責人解釋稱。
對于普通有車一族。根據(jù)實際測算，以一輛每百公里耗油8.5升的普通小轎車為例，假設其年平均行程為1~1.2萬公里，此次成品油稅率變化產(chǎn)生的油價波動將新增1年100~120元左右的稅負開支，平均每月10元左右。
對于出租車營業(yè)者。以一輛每百公里耗油9升的出租車為例，假設其年平均行程為15萬公里，此次成品油稅率變化產(chǎn)生的油價波動將新增1年1600元左右的稅負開支，平均每月130元左右。由此看來，政策調(diào)整不會給私家車主帶來太大負擔的同時，出租車運營成本將會有所增加。
汽車輪胎方面。有報道稱，面對國內(nèi)環(huán)保壓力以及國際貿(mào)易壁壘，中國輪胎企業(yè)正遭遇著膠價不穩(wěn)定、產(chǎn)能過剩嚴重、擴能加重過剩負擔、終端需求低迷等困境。數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年47家輪胎企業(yè)銷售收入974.1億元，同比下降3.52%。從最初1994年設定的10%的稅率到2006年降至3%，可以說，此次輪胎消費稅目的取消對整個輪胎行業(yè)是個利好的消息。
此外，除了上調(diào)成品油消費稅，財政部還明確提出，今年12月1日起各地區(qū)停止在成品油批發(fā)、銷售環(huán)節(jié)征收價格調(diào)節(jié)基金，此舉措將降低企業(yè)的成本，利好車主。
需要提及的是，除了消費稅，汽油價格里還包括增值稅、城市維護建設稅和教育費附加。此次由于消費稅額的提升，城建稅及教育附加費也相應每升增加一分錢以上。根據(jù)官方測算，這次上調(diào)成品油消費稅后，上述汽油的稅費占油品含稅零售價格比重為34%，柴油則為31%。
“此次提高成品油消費稅單位稅額水平后，對主要用油行業(yè)和居民消費會增加一些稅負，但明顯低于歐盟國家汽油、柴油流轉稅稅負分別為56%和50%的稅負水平，與日本韓國等周邊一些國家相比也偏低。”財政部相關負責人表示。
交通運輸與汽車制造業(yè)或面臨較大壓力
同樣，以載重50噸的一輛貨車為例，假設其重載行駛每百公里油耗38升，月平均行程10000公里，此次成品油稅率變化產(chǎn)生的油價波動將使其月度燃油稅收負擔增加550多元，累積每年增加6600元左右。
值得一提的是，交通運輸行業(yè)雖然屬于傳統(tǒng)性行業(yè)，但近幾年來成長性良好。有數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季營收和凈利潤增長分別為9.6%和17%。記者登錄國家統(tǒng)計局網(wǎng)站查詢獲悉，2014年10月，交通運輸行業(yè)的貨運量為388500萬噸，同比增長4.8%；去年10月至今年10月的累積貨運量為3539431萬噸，同比增長7.3%。
“這次提高稅率主要目的不是為了多征收，更多從促進節(jié)能減排和環(huán)境治理等方面考慮。消費稅具有收入分配調(diào)節(jié)功能。成品油消費稅的調(diào)節(jié)功能在于，讓耗能大、排氣量大的車主多交稅，耗能小、排氣量小的車主少交稅�！必斦控斂扑L劉尚希表示。在他看來，成品油消費稅上調(diào)，是經(jīng)濟轉型的一個需要，尤其是現(xiàn)在大家感受最深的霧霾，汽車尾氣的排放是造成霧霾的一個非常重要的因素。
近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，國家已從多方面多舉措部署開展節(jié)能減排工作。隨著各項改革的推進，一些影響生態(tài)環(huán)境和大量消耗自然資源等的消費將受到越來越大的影響，其中也包括保有量一直處于持續(xù)增長的汽車制造業(yè)，緊靠國家新一輪財稅補貼政策的密集扶持，發(fā)展新能源汽車，謀求新的發(fā)展和變革，汽車制造業(yè)亦將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
“適當提高成品油消費稅，納入真正奢侈品高耗能商品，剔除包括小排量摩托車等的稅費，將促進大氣污染治理，減少污染物排放，合理引導消費需求，促進石油資源節(jié)約利用，而且有利于促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！必斦肯嚓P負責人表示，提高成品油消費稅后形成的新增收入，將會納入一般公共預算統(tǒng)籌安排，主要用于增加治理環(huán)境污染、應對氣候變化的財政資金，用于促進節(jié)約能源，鼓勵新能源汽車發(fā)展。
指導單位：茂名市工業(yè)和信息化局
主辦單位：茂名市中小企業(yè)服務中心
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