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廣東省人民政府：
一年來，我市在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下和省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作的決策部署，大
力推進法治政府建設(shè)，取得了明顯成效。根據(jù)《廣東省人民政府法制辦公室關(guān)于做好法治政府建設(shè)情況報告的通知》（粵府法函〔2017〕1624號）要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、推進法治政府建設(shè)主要工作情況
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1.完善宏觀調(diào)控，科學(xué)謀劃發(fā)展。一是草擬了《關(guān)于茂名市建立健全“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》。二是出臺了《茂名市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（茂府〔2016〕63號），把主要指標(biāo)及工作任務(wù)分解到各單位，確保落到實處。三是推進我市各重點專項規(guī)劃編制。目前，物流、交通、政務(wù)服務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生與健康、人力資源社會保障等重點專項規(guī)劃已印發(fā)。四是編制《茂名市建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)總體方案》，積極申報國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
2.減少政府干預(yù)，推進價格改革。減少政府對價格形成的干預(yù)，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。一是配合鹽業(yè)體制改革，推進食鹽價格改革。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于放開食鹽價格有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2016〕2032號），自2017年1月1日起，全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。二是規(guī)范公路收費，降低運輸成本。根據(jù)《廣東省交通運輸廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳關(guān)于茂名市取消車輛通行費年票制有關(guān)問題的復(fù)函》（粵交明電〔2016〕95號）和《關(guān)于取消車輛通行費年票制的通告》（茂府通〔2016〕35號）規(guī)定，我市自2017年1月1日零時起取消車輛通行費年票制度。
3.實現(xiàn)政行脫鉤，強化行業(yè)自律。一是建立工作機制，成立市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組及辦公室。二是出臺《茂名市實施<廣東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案>的分工方案》（茂脫聯(lián)組辦〔2017〕1號），部署實施行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。三是收集整理各相關(guān)單位報送行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施臺賬，督促指導(dǎo)各職能部門完成相關(guān)的改革任務(wù)。
4.開展文件清理，推進“放管服”改革。根據(jù)上級“放管服”文件要求，我市對“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)涉及法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件進行了清理。經(jīng)過清理，我市“放管服”改革涉及的政府規(guī)章不存在已修改、已廢止、擬修改、擬廢止的情況。生態(tài)文明建設(shè)涉及的法規(guī)、規(guī)章不存在已修改、已廢止、擬修改、擬廢止的情況；規(guī)范性文件按照“放管服”精神進行清理，共清理已修改文件7件、已廢止文件61件、擬修改文件24件、擬廢止的文件43件。規(guī)范性文件按照生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護要求進行清理，共清理已修改文件4件、已廢止文件5件、擬修改文件6件、擬廢止文件12件。
5.完善政務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強行政服務(wù)中心建設(shè)。10月27日，位于茂名市油城十路新的茂名市行政服務(wù)中心正式投入使用，總面積約6660平方米。二是行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。完成市、縣兩級共264個部門、5134項涉及行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)、編制和錄入工作，明確進駐事項名稱、受理范圍、設(shè)立依據(jù)、實施機關(guān)、許可條件、申請材料、許可時限、許可流程、監(jiān)督檢查等標(biāo)準(zhǔn)。三是實行“前臺綜合受理、后臺分類審批”業(yè)務(wù)模式。目前，市級平臺共有51個部門995項行政許可和公共服務(wù)事項進駐網(wǎng)廳及實體大廳，市級行政許可網(wǎng)上全流程辦理率98%，網(wǎng)上辦結(jié)率90%。四是全面建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級平臺。目前已建成覆蓋全市7個區(qū)（縣級市）及經(jīng)濟功能區(qū)級、110個鎮(zhèn)（街）級、1902個村（社區(qū)）公共服務(wù)中心，將面向基層群眾的公共服務(wù)事項全部納入四級平臺集中辦理，有效解決了基層公共服務(wù)“最后一公里”問題。五是建設(shè)12345政府服務(wù)熱線。目前，12345政府服務(wù)熱線已整合了我市35個部門的熱線，受理與政府服務(wù)相關(guān)的非緊急咨詢、求助、投訴和建議等業(yè)務(wù)。2017年1至11月，熱線平臺總呼入量為250070次，應(yīng)答245636次，通話率達98.23%。受理工單共101395件，辦結(jié)工單共100382件。
（二）完善依法行政制度體系建設(shè)。
1.建立完善制度，統(tǒng)籌部署推進。一是制定了《茂名市貫徹落實〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016年-2020年）〉的實施方案》（茂發(fā)〔2017〕7號），部署了我市法治政府建設(shè)工作，為確保我市在十三五時期基本建成法治政府提供了行動綱領(lǐng)。二是印發(fā)了《茂名市2017年依法行政工作要點》（茂府辦函〔2017〕147號），有計劃有目的地推進我市法治政府建設(shè)。三是制定并實施了《2017年茂名市人民政府常務(wù)會議學(xué)法計劃》。四是在全市完成了國務(wù)院對《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》等重要改革舉措貫徹落實情況的督察和省對《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》貫徹落實情況的督察。
2.加大規(guī)范性文件的審查和清理力度。一是建立健全規(guī)范性文件管理制度。2017年3月24日，出臺了《關(guān)于實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》（茂府辦函〔2017〕64號），推進和落實規(guī)范性文件三統(tǒng)一工作。二是嚴(yán)格制定和審查規(guī)范性文件。我市在規(guī)范性文件制定過程中，通過多種方式聽取社會公眾、行業(yè)協(xié)會、專家等的意見，切實履行規(guī)范性文件制定中的合法性審查、集體討論決定等程序。辦理市政府規(guī)范性文件20件，辦理部門規(guī)范性文件23件，辦理其他文件征求意見207份，審查區(qū)（縣級市）政府報備的規(guī)范性文件29件。三是開展規(guī)范性文件清理工作。2017年6月30日，我市印發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》（茂府辦函〔2017〕138號），組織對截至2016年12月31日以市政府和市府辦名義印發(fā)的規(guī)范性文件410份進行了清理，2017年12月19日，印發(fā)了《關(guān)于2017年市政府規(guī)范性文件全面清理結(jié)果的通告》（茂府規(guī)〔2017〕13號），現(xiàn)行有效的209份市政府規(guī)范性文件予以保留，修訂36份，廢止113份，宣布失效52份。
3.深入推進重點領(lǐng)域立法。一是制定地方性法規(guī)。市政府先后向市人大常委會提請審議了3部地方性法規(guī)草案。其中，《茂名市高州水庫水質(zhì)保護條例（草案）》已于2017年3月1日施行，《茂名市冼夫人歷史文化保護條例（草案）》、《茂名市露天礦生態(tài)公園保護管理條例（草案）》目前正在審議中。二是制定地方政府規(guī)章。制定了《茂名市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（市政府1號令），于2017年1月1日施行。制定了《茂名市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定》，于2017年8月1日施行。
（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
1.明確重大行政決策聽證事項的范圍。2017年12月，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)茂名市人民政府重大行政決策事項聽證目錄的通知》（茂府辦〔2017〕79號），規(guī)范了我市重大行政決策行為，促進我市依法、科學(xué)、民主決策。
2.嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)制度進行重大行政決策。市政府門戶網(wǎng)站決策公開欄增設(shè)了“決策預(yù)公開-民意征集”和“決策后公開-政策法規(guī)”欄，廣泛征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。開展專家咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等程序。
3.推進政府法律顧問情況。一是市縣兩級已形成政府法律顧問制度體系。我市印發(fā)了《中共茂名市委辦公室 茂名市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<茂名市推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見>的通知》（茂辦發(fā)﹝2017﹞13號）等文件。各區(qū)（縣級市）政府先后出臺了政府法律顧問相關(guān)工作制度。二是市縣兩級政府以政府法制機構(gòu)為平臺設(shè)立了法律顧問室，市縣兩級政府工作部門、各功能區(qū)普遍設(shè)立了政府法律顧問機構(gòu)，以法制機構(gòu)人員為主，吸收專家學(xué)者和律師參加。三是政府法律顧問覆蓋率大幅度提高。2017年，市政府首次配備了3名政府法律顧問，其中法學(xué)專家1名、律師2名。各區(qū)（縣級市）政府及各經(jīng)濟功能區(qū)均配備了17名政府法律顧問。市級22個工作部門也配備了法律顧問，其中法學(xué)專家1名，實務(wù)律師44名，協(xié)助處理本單位的法律事務(wù)。
（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1.建立和完善行政執(zhí)法相關(guān)制度。一是制定規(guī)范自由裁量權(quán)暫行規(guī)定。我市于2009年已制定了《茂名市規(guī)范自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》（茂府〔2009〕82號）。各區(qū)、縣級市人民政府和市直單位先后也出臺了自由裁量權(quán)細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范和監(jiān)督行使自由裁量權(quán)。二是制定行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定。我市于2011年已制定《茂名市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》（茂府〔2011〕87號），加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督和行政執(zhí)法隊伍的管理。三是制定行政執(zhí)法案卷評查規(guī)定。我市于2011年已制定《茂名市行政執(zhí)法案卷評查暫行規(guī)定》（茂府〔2011〕42號），加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。
2.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范公正文明執(zhí)法行為。一是成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。我市、區(qū)（縣級市）人民政府及各部門均成立了行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下齊抓共管、各方共同推進的工作格局，為全面建設(shè)法治政府提供了重要保障。二是建立行政執(zhí)法責(zé)任制和完善相關(guān)制度。我市制定了行政執(zhí)法責(zé)任制和一系列的相關(guān)制度。各執(zhí)法部門全面建立了行政執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度和崗位執(zhí)法責(zé)任制度等相關(guān)制度。三是完善行政執(zhí)法程序。我市各行政執(zhí)法單位普遍制定了行政執(zhí)法崗位責(zé)任和錯案責(zé)任追究制度，將執(zhí)法責(zé)任落實到具體的科室、隊及執(zhí)法人員，并編制了具體的行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政權(quán)力運行，提高行政執(zhí)法效率。
3.實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格按照《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》(廣東省人民政府令第196號)的規(guī)定，對新申領(lǐng)廣東省《行政執(zhí)法證》的有關(guān)人員進行審查和培訓(xùn)。一年來，共舉辦6期綜合法律知識培訓(xùn)班，培訓(xùn)執(zhí)法人員500多人次，組織了市直及五個縣市區(qū)相關(guān)單位共43場行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，2187人次參加考試。
（五）全面推進政務(wù)公開。
1.健全完善政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制機制和配套制度。一是我市各級政府和各部門均成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是制定了《市政府系統(tǒng)政務(wù)信息報送辦理制度》（茂府辦函〔2017〕73號），進一步規(guī)范市政府政務(wù)信息報送和辦理程序。
2.制定政務(wù)公開工作措施。2017年，我市印發(fā)了《2017年市政府門戶網(wǎng)站在線訪談工作方案》、《茂名市2017年度政府網(wǎng)站考評方案》、《茂名市貫徹落實省政府辦公廳2017年政務(wù)公開工作要點分工方案》等文件，穩(wěn)步推進我市政務(wù)公開工作的落實。
3.多渠道發(fā)布政務(wù)信息，滿足公眾信息獲取需求。一是通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布動態(tài)信息27527條，政府文件89份，政策解讀文件55份，及時公開市府辦2016年政府信息公開年度報告。二是編制《茂名市人民政府公報》9期，共刊登規(guī)范性和一般性文件57份，向全市有關(guān)單位免費派發(fā)36萬本。政府公報電子版同步上傳到市政府門戶網(wǎng)站，市政府微信公眾號實時共享。三是微信公眾號推送政務(wù)信息635條，政務(wù)微博發(fā)布政務(wù)信息3407條。
4.依法依規(guī)辦理政府信息依申請公開。2017年，受理政府信息依申請公開18件，依法答復(fù)辦結(jié)18件，答復(fù)率100%，答復(fù)及時率100%，并及時將所辦結(jié)的申請錄入省、市依申請公開系統(tǒng)，錄入及時率100%。
5.推行政務(wù)公開負(fù)面清單制度。2017年9月份印發(fā)了《茂名市政務(wù)公開負(fù)面清單指導(dǎo)意見（試行）》（茂府辦函〔2017〕219號），細(xì)化各單位部門不予公開范圍。10月份印發(fā)了《茂名市人民政府辦公室關(guān)于報送政務(wù)公開負(fù)面清單的通知》（茂府辦函〔2017〕222號），目前已有45個單位報送政務(wù)公開負(fù)面清單，整理后向全市公開。
6.組織開展2017年度在線訪談活動。印發(fā)了《2017年市政府門戶網(wǎng)站在線訪談工作方案》（茂府辦函〔2017〕26號）。2017年，在線訪談活動開展6期，訪談對象分別是高新區(qū)管委會、水東灣新城管委會、市公安局、市交通運輸局、市城市管理局和市經(jīng)濟和信息化局，目標(biāo)任務(wù)全部完成。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。
1.加強行政復(fù)議硬件建設(shè)。我市各級政府按照規(guī)定都設(shè)立了行政復(fù)議接待室、聽證室、審理室、檔案室，加強了行政復(fù)議工作，為我市行政復(fù)議工作奠定了了基礎(chǔ)。
2.依法辦理復(fù)議案件，發(fā)揮多元化解決矛盾的作用。2017年共辦理行政復(fù)議案件109宗，審結(jié)案件94宗，期限內(nèi)未結(jié)案件15宗。在審限日期內(nèi)的94宗案件已全部審結(jié)，其中：駁回10宗，占10.64％；維持27宗，占28.72%；撤銷28宗，占29.79%；不予受理19宗，占20.21%；以調(diào)解等其他方式結(jié)案10宗，占10.64%。
3.依法辦理應(yīng)訴，發(fā)揮監(jiān)督職能。一是依法辦理應(yīng)訴案件。辦理行政應(yīng)訴案55件，法院已作出判決36件，其中敗訴5件，勝訴31件，勝訴率86.11%。二是推動法院生效裁判履行。認(rèn)真貫徹落實上級文件要求，制訂了《茂名市開展行政機關(guān)履行法院生效裁判情況自查的工作方案》，推動全市各級行政機關(guān)依法履行人民法院生效裁判工作，受到省人大檢查組的充分肯定。
4.創(chuàng)新經(jīng)驗做法，開展復(fù)議案件開庭審理工作。貫徹落實上級的文件精神，制定了《茂名市法制局推進行政復(fù)議案件開庭審理工作方案》，行政復(fù)議案件開庭審理工作穩(wěn)步推進。
5.完成“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”指標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《廣東省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)<“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”指標(biāo)攻堅行動方案>的通知》（粵府法〔2017〕29號）等有關(guān)文件的要求，制定了《“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”指標(biāo)攻堅行動方案》（茂府辦函〔2017〕54號）。我市2017年“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”指標(biāo)任務(wù)為不高于2016年度的發(fā)案率0.7757。我市一審行政訴訟案件為455件，發(fā)案率為0.7431，完成了2017年“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”指標(biāo)任務(wù)。
6.穩(wěn)步推進機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。制定了《茂名市落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的工作方案》（茂府辦函〔2015〕350號），2017年，我市發(fā)生行政訴訟案件455宗，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴71宗，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件占新發(fā)生行政訴訟案件15.60%。2017年2月16日，我市孫波副市長出庭應(yīng)訴最高人民法院第一巡回法庭審理茂名市金泓發(fā)展有限公司訴我市土地行政賠償糾紛案件再審審查的庭審。
�。ㄆ撸⿵娀瘜π姓䴔�(quán)力的制約和監(jiān)督。
1.定期向本級人大及其常委會報告法治政府建設(shè)情況。一是向茂名市人大常委會報告。2017年3月，我市將《茂名市人民政府關(guān)于茂名市2016年度法治政府建設(shè)情況報告》（茂府函〔2017〕127號）向市人大常委會報告。二是向茂名市第十二屆人大常委會會議報告。2017年4月，我市將《關(guān)于2016年度依法行政工作情況的報告》的情況向第十二屆人大常委會會議作了報告。
2.認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案。2017年市政府系統(tǒng)共辦理省人大建議5件，滿意率為100%，省政協(xié)提案7件；辦理了市人大建議116件，滿意率為100%，辦理了市政協(xié)提案289件，滿意率為97.58%，市政協(xié)信函6件，辦復(fù)率為100%，全面提高了自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督的意識。
3.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。深入推進行政執(zhí)法職權(quán)的核準(zhǔn)界定和公告工作，2017年5月，完成了第四批市直10個單位的行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定公告工作，并將該10個單位的行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)在市政府門戶網(wǎng)站及市法制局門戶網(wǎng)站上予以公布，供社會公眾查詢和監(jiān)督。至此，我市第二輪行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定公告工作已全部完成。
4.推進電子效能監(jiān)察。目前，已經(jīng)完成市、縣、鎮(zhèn)三級實體大廳及網(wǎng)上辦事大廳電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對全市行政審批和社會服務(wù)事項、區(qū)（縣級市）及經(jīng)濟功能區(qū)級平臺代辦事項辦理情況的在線監(jiān)察和對市縣鎮(zhèn)三級行政服務(wù)中心辦事大廳工作現(xiàn)場實時視頻監(jiān)看。
�。ò耍┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力。
1.堅持政府常務(wù)會議制度。制定《2017年茂名市人民政府常務(wù)會議學(xué)法計劃》并按照計劃組織學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)了《廣東省市場監(jiān)管條例》、公益訴訟等法律法規(guī)。
2.組織開展全市法治政府建設(shè)培訓(xùn)班。一是2017年上半年，在茂名市行政學(xué)院舉辦了茂名市2017年公務(wù)員任職培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容主要是行政能力與法治政府建設(shè)等相關(guān)知識。二是2017年下半年，在茂名市行政學(xué)院舉辦了茂名市2017年公務(wù)員初任培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，我市公務(wù)員法治意識和依法辦事能力得到進一步提高。
3.加強行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)。全市共舉辦6期依法行政知識和綜合法律知識培訓(xùn)班，培訓(xùn)執(zhí)法人員500多人次，提高了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。
4.不斷推進全市普法。充分運用無紙化學(xué)法用法考試系統(tǒng)，對公務(wù)員進行了不少于28小時的學(xué)法活動，并進行了學(xué)法考試，收到了良好的效果。
�。ň牛┘訌姺ㄖ握ㄔO(shè)的組織保障。
1.成立機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)。印發(fā)了《關(guān)于成立茂名市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（茂府辦函〔2013〕89號），調(diào)整了茂名市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，副組長由分管依法行政工作的副市長及市政府秘書長擔(dān)任，成員由發(fā)改、監(jiān)察、財政、人社、編辦、統(tǒng)計、法制負(fù)責(zé)人組成的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各區(qū)（縣級市）和市直各單位均成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各地、各部門的主要行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任推進依法行政工作第一責(zé)任人，為推進法治政府建設(shè)提供了堅實的組織保障。
2.科學(xué)制定工作方案和計劃，確保工作有序開展。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，切實加強對法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署落實、督促檢查。制定了《茂名市貫徹落實〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020)的實施方案》（茂府辦函〔2017〕7號）,印發(fā)了《茂名市2017年依法治市工作要點》（茂委辦〔2017〕17號）和《茂名市2017年依法行政工作要點》(茂府辦函〔2017〕1147號)，指導(dǎo)全市深入推進法治政府建設(shè)。
3.加大檢查督促力度，大力開展法治政府建設(shè)考評工作。2017年12月，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)茂名市2017年度依法行政考評方案的通知》（茂府辦函〔2017〕298號），要求各區(qū)、縣級市人民政府和市直各單位嚴(yán)格按照工作方案的內(nèi)容，整理完善相關(guān)資料，及時報送自查報告，認(rèn)真做好依法行政考評工作。2018年1月，我市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)成員單位人員組成6個考評組分別對5個區(qū)（縣級市）、31個行政執(zhí)法任務(wù)較重的市直單位進行了實地考評。
二、存在的主要問題及原因
2017年，我市推進法治政府建設(shè)做了大量扎實有效的工作，為我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。但我市推進法治政府建設(shè)還存在以下幾方面主要問題：
（一）法治政府建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識有待提高。部分行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員對全面推進法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，重視不夠，意識不高。部分執(zhí)法人員依法行政觀念淡薄，未能進一步轉(zhuǎn)變思想，依法依規(guī)辦事的能力有待進一步加強。
（二）推進法治政府建設(shè)工作不平衡。我市法治政府建設(shè)工作雖然進展順利，取得了一定的成效，但同時也存在著地方與地方和部門與部門以及上級與基層之間推進法治政府建設(shè)工作不平衡的問題。設(shè)立法制機構(gòu)的地方和單位，對貫徹實施《法治政府建設(shè)實施綱要》工作比較重視，完成工作任務(wù)較好。法制機構(gòu)不健全的地方和單位，在推進法治政府建設(shè)工作中相對比較薄弱，工作不扎實，影響了全市推進法治政府建設(shè)的進程。
�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法行為不夠規(guī)范。我市雖然在行政執(zhí)法方面穩(wěn)步推進，但部分單位特別是基層單位存在行政執(zhí)法程序不夠規(guī)范、辦理的行政執(zhí)法案件中所收集的證據(jù)不夠充分、行政處罰自由裁量不夠適當(dāng)、行政執(zhí)法文書制作和案卷歸檔不夠規(guī)范等情況，主要原因是部分行政執(zhí)法人員法制意識不高、執(zhí)法水平不夠，并且行政執(zhí)法監(jiān)督乏力。雖然我市加強了專業(yè)法律知識綜合法律知識的培訓(xùn)，并加大了普法教育，行政執(zhí)法人員的法制意識有所提高，但缺乏尊重法律、敬畏法律的應(yīng)有意識，加上對系統(tǒng)的法律知識學(xué)習(xí)不夠，法律知識有限，在行政執(zhí)法過程中難免存在問題。在現(xiàn)實中，“同級監(jiān)督太軟，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)”，很大程度上是行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督，導(dǎo)致極少數(shù)失職、違法違規(guī)行為不能及時的得到很好的糾正和處理，造成了執(zhí)法的偏差，一定程度上影響了法治政府的建設(shè)。
�。ㄋ模┲卮笮姓䴖Q策有待加強。近年來，我市加大了推進重大行政決策工作的力度，出臺了一系列的制度，但對風(fēng)險評估的范圍、主體、程序以及相關(guān)監(jiān)督辦法未作進一步的明確。而且部分單位及工作人員特別是基層對重大行政決策的概念、范圍理解模糊，不知道本單位哪些行政事項是重大行政決策事項，并且所履行的程序不夠規(guī)范，缺乏公眾參與度，社會公眾熱情不高。
三、下一步工作計劃
�。ㄒ唬┘訌娕嘤�(xùn)學(xué)習(xí)，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治政府建設(shè)意識。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》及《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020）》，建立和完善法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，通過政府常務(wù)會議學(xué)法、法制講座等形式組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識、行政法規(guī)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識，定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識。
�。ǘ┩菩泻屯晟埔婪ㄐ姓荚u制度。進一步建立和完善依法行政考評制度，推進法治政府建設(shè)。每年年底組織開展全市依法行政考評工作，將考評結(jié)果納入年度績效考評體系。并建立完善對行政機關(guān)工作人員的考核體系，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與行政機關(guān)工作人員的獎懲和任免掛鉤，促使各級機關(guān)和工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，全力推進全市依法行政工作。
�。ㄈ┘訌姺ㄖ茩C構(gòu)和隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步健全全市各級各單位特別是基層的法制機構(gòu)，充實人員，保障經(jīng)費，使承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政建設(shè)法治政府的主力軍作用。通過組織舉辦各種培訓(xùn)班，切實提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力。通過進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法案卷的評查力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
�。ㄋ模┘哟笠�(guī)范重大行政決策工作的力度。著力完善重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的配套制度并貫徹落實。完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等程序。健全科學(xué)、民主、依法決策機制，強化決策責(zé)任，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量。
茂名市人民政府
2018年1月30日
指導(dǎo)單位：茂名市工業(yè)和信息化局
主辦單位：茂名市中小企業(yè)服務(wù)中心
服務(wù)運營單位：茂名易商企業(yè)服務(wù)科技有限公司
