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      茂名市人民政府關(guān)于印發(fā)《茂名市綜合防災減災能力建設“十二五”規(guī)劃》的通知
      2013-08-16 | 來源:| 瀏覽(1070)| 收藏
      各縣(市、區(qū))人民政府,濱海新區(qū)管委會,高新區(qū)管委會,水東灣新城管委會,市直各單位:
         《茂名市綜合防災減災能力建設“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
       
                                      茂名市人民政府
                                      2013年7月12
       
      茂名市綜合防災減災能力建設“十二五”規(guī)劃
       
      防災減災關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會安定,是“十二五”時期我市全面建設和諧粵西經(jīng)濟強市的重要內(nèi)容。編制和實施《茂名市綜合防災減災能力建設“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),對于加快我市防災減災體系建設,全面提升綜合防災減災能力,最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失,保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
      本《規(guī)劃》依據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《茂名市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等有關(guān)文件制定,立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要,統(tǒng)一規(guī)劃“十二五”時期全市防災減災的總體目標、主要任務和重點項目,重點突出避險避難場所、應急救助支撐能力、應急救災專業(yè)能力等方面建設。規(guī)劃基準年為2010年,規(guī)劃期為2011~2015年。
      一、綜合防災減災現(xiàn)狀與面臨的形勢
      (一)現(xiàn)狀。
      1.經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。
      2010年,全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1492.09億元,增長14.1%,經(jīng)濟總量在五年內(nèi)翻了一番, 年均增長12.2%,第一產(chǎn)業(yè)增加值275.35億元,增長5.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值590.76億元,增長14.1%,工業(yè)增加值550.72%,增長14.2%。社會消費品零售總額704.97億元,增長19.6%。固定資產(chǎn)投資244.54億元,增長35.8%。外貿(mào)進出口8億美元,增長19%,其中出口總額5.59億美元,增長5.1%。全市常住人口582.64萬人,其中城鎮(zhèn)人口204.27萬人,農(nóng)村人口378.37萬人。城鎮(zhèn)居民可支配收入14360元,城市居民人均消費支出10182.14元;農(nóng)民人均純收入6802元,農(nóng)村居民人均生活消費支出4320.01元。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員30.94萬人。
      專欄1: 茂名市2010年經(jīng)濟社會發(fā)展狀況
            
      數(shù)     
      1、常住人口(萬人)
      582.64
      其中:城鎮(zhèn)人口
      204.27
      農(nóng)村人口
      378.37
      2、財政一般預算收入(億元)
      51.95
      3、GDP(億元)
      1492.09
          增長(%)
      14.10
      4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值(億元)
      275.34
          增長(%)
      5.20
      5、工業(yè)生產(chǎn)總值(億元)
      1788.67
      6、工業(yè)生產(chǎn)增加值(億元)
      550.72
          增長(%)
      14.20
      7、社會消費品零售總額(億元)
      704.97
          增長(%)
      19.60
      8、固定資產(chǎn)投資(億元)
      244.54
          增長(%)
      35.80
      9、外貿(mào)進出口(億美元)
      8.00
          增長(%)
      19.00
      10、城市居民人均可支配收入(元)
      14360.00
          增長(%)
      9.10
      11、城市居民人均消費支出(元)
      10182.14
      12、農(nóng)村居民人均純收入(元)
      6802.00
          增長(%)
      17.60
      13、農(nóng)村居民人均生活消費支出(元)
      4320.01
      14、城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員(萬人)
      30.94
       
      2.“十一五”主要災情。
      我市是自然災害多發(fā)區(qū)。“十一五”期間,我市受災人口1340.53萬人次,因災死亡143人,失蹤8人;災情發(fā)生時緊急轉(zhuǎn)移40.86萬人次;因災倒塌房屋5.63萬間,“全倒戶”1.03萬戶,農(nóng)作物受災面積62.47萬公頃;我市因災造成直接經(jīng)濟損失142.69億元。
      專欄2:“十一五”主要災情匯總
      序號
      自然災害名稱
      發(fā)生時間
      影響區(qū)域
      死亡人口(人)
      緊急轉(zhuǎn)移安置人口(人)
      直接經(jīng)濟損失(億元)
      1
      2006年4號臺風“碧麗絲”
      2006年7月16日
      3個縣(市、區(qū))
      0
      349
      0.9515
      2
      2006年6號臺風“派比安”
      2006年8月3日
      6個縣(市、區(qū))
      8
      5583
      12.8
      3
      2007年7號熱帶風暴“帕布”
      2007年08月07日
      4個縣(市、區(qū))
      0
      250
      0.4625
      4
      2007年9號熱帶風暴“圣帕”
      2007年8月13日
      5
      2008年初低溫冰凍災害
      2008年初
      6個縣(市、區(qū))
       
      0.8756
      6
      2008年“6.6”洪災
      2008年6月6日
      6個縣(市、區(qū))
      15
      107275
      6.1754
      7
      2008年9號強熱帶風暴“北冕”
      2008年8月6日
      4個縣(市、區(qū))
      3
      9970
      0.96
      8
      2008年強臺風“鸚鵡”
      2008年8月22日
      4個縣(市、區(qū))
      0
      63183
      3.6623
      9
      2008年14號強臺風“黑格爾”
      2008年9月24日
      6個縣(市、區(qū))
      1
      58146
      36.2928
      10
      2009年第6號臺風“莫拉菲”
      2009年7月19日
      5個縣(市、區(qū))
      0
      7860
      1.3824
      11
      2009年臺風“天鵝”
      2009年8月5日
      5個縣(市、區(qū))
      0
      4621
      1.4711
      12
      2009年強臺風“巨爵”
      2009年9月15日
      6個縣(市、區(qū))
      4
      16255
      2.6767
      13
      2010年強臺風“燦都”
      2010年7月22日
      5個縣(市、區(qū))
      2
      35306
      10.957
      14
      “9.21”特大洪災
      2010年9月21日
      6個縣(市、區(qū))
      113
      44629
      41.85
      3.防災減災工作成效。
      市委、市政府高度重視防災減災工作,把防災減災作為實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展總體目標的重要保障!睹蟹罏臏p災“十一五”規(guī)劃》頒布實施以來,在各級政府大力支持、各有關(guān)部門、社會各界的共同努力下,我市防災減災工作取得了顯著成績,對減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失,保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
      ——有效應對“921”特大暴雨災害等自然災害。“十一五”時期我市有效應對了嚴重損害人民生命財產(chǎn)的一系列重特大自然災害,特別是“9•21”特大暴雨災害。面對“9•21”特大暴雨災害,我市以最快的速度妥善安置受災群眾,設置臨時安置點24個,安置災民8600多人。全力保障受災群眾的生活物資供應,確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈水喝、有病能及時醫(yī)治,全市沒有一人因災受餓或有病得不到及時救治。2282戶“全倒戶”房屋重建工作全部完成,農(nóng)業(yè)復產(chǎn)和水利、公路、學校等設施修復工程加快推進。
      ——災害應急能力和救助水平有效提升。一是應急組織體系建設富有成效。市、各縣(市、區(qū))都成立了突發(fā)公共事件應急委員會及其辦事機構(gòu),以及相關(guān)的專項應急指揮機構(gòu),形成了統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理的應急管理體系。二是應急預案體系不斷完善。市、縣(市、區(qū))已全部制定了突發(fā)公共事件總體應急預案,市政府及有關(guān)部門制定了總體預案1個、專項預案29個,各縣(市、區(qū))總體預案6個、專項預案96個。三是應急隊伍建設不斷推進。聘請了2600多名基層突發(fā)事件信息員,覆蓋全市109個鎮(zhèn)(街道)、1874個村(社區(qū))。市、各縣(市、區(qū))成立了綜合應急救援隊伍。全市擁有應急志愿者隊伍20支800多人,應急專家組32人,專業(yè)應急救援隊33支4500人。四是應急物資儲備水平不斷提高。全市納入統(tǒng)計的應急物資儲備庫有33個,總價值大約27億元。應急物資緊急生產(chǎn)加工能力儲備點4個。五是應急救助機制逐步完善。我市災害應急資金快速撥付機制和災害應急救助工作進一步完善。
      ——災害監(jiān)測預警預報系統(tǒng)等非工程措施逐步完善。一是氣象事業(yè)服務水平不斷提高。大力推進茂名海洋氣象臺項目建設,實現(xiàn)了綜合氣象觀測站網(wǎng)布局由陸地向海洋的拓展,氣象臺站基礎設施面貌不斷改善,氣象信息網(wǎng)絡系統(tǒng)逐步完善,氣象服務應急體系初步形成,氣象預測預報服務能力不斷提高。二是地震監(jiān)測預報基礎設施建設得到加強。建成數(shù)字遙測地震臺網(wǎng),地震監(jiān)測能力和范圍大大提高,能達到我市范圍內(nèi)的ML1.5級、鄰區(qū)ML3.0級以上地震準確測定三要素和作出匯報。三是地質(zhì)災害防治水平不斷提高。基本查清了全市地質(zhì)災害隱患點分布狀況與危害程度,編制了《茂名市地質(zhì)災害防治規(guī)劃》;初步建成了地質(zhì)災害氣象預警預報系統(tǒng),實現(xiàn)了從市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息的即時互享互通;加強群測群防體系建設,通過覆蓋全市“十有縣”的地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡建設,地質(zhì)災害防范能力明顯增強。
      ——防災減災工程設施建設取得較大進展。一是城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設加快。全市已建成防洪堤防總長達273公里,在建63公里,縣級以上城區(qū)防洪格局基本形成。二是病險水庫除險加固工程建設進展順利。我市病險水庫除險加固工程79宗,總投資3.234億元,其中大中型病險水庫6宗。完成投資2.54億元,基本完工待驗收的水庫18宗,有效消除重點病險水庫的安全隱患。三是地質(zhì)災害點人員搬遷和治理。開展地質(zhì)災害隱患點治理與搬遷避讓工作,完成了高州市新垌鎮(zhèn)牛塘嶺山體滑坡、化州市文樓鎮(zhèn)六云村小學搬遷等20個項目搬遷避讓工程。四是實施城鄉(xiāng)地震安全工程。加強城市建設工程抗震設防監(jiān)管,使新建工程達到國家規(guī)定的抗震設防要求;推進地震安全農(nóng)居示范工程建設,農(nóng)村民居的抗震能力得到一定提高。
      ——防災減災社會參與不斷深入。我市防災減災宣教工作深入開展,公眾的防災減災意識明顯提升,參與防災減災文化氛圍濃厚。“9•21”特大洪災發(fā)生后,企事業(yè)單位、社會團體、志愿者和普通群眾積極參與防災減災工作、奉獻愛心,投身防災搶險救援和恢復重建,形成了社會各界踴躍參與防災減災的良好氛圍。
      (二)存在問題。
      “十一五”期間,盡管我市各級黨委、政府和社會各界為防災減災事業(yè)付出了巨大努力,但是目前我市防災減災工作仍存在以下問題:
      ——工程設施建設仍滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展需要。一是江海堤防亟待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪能力偏弱,城區(qū)及重要區(qū)域排澇能力普遍偏低,沿海地區(qū)海堤亟待強化加固。二是水資源保障能力還不強。沿海地區(qū)水資源供需矛盾依然突出,農(nóng)村飲水安全問題依然嚴峻。三是水利工程待完善。全市仍有相當數(shù)量的各類病險水庫險水閘亟待除險加固,鑒江、羅江、黃花江、袂花江等流域綜合治理和水土保持工程建設要加快推進。四是城鄉(xiāng)建(構(gòu))筑物抗震能力總體上還不高,據(jù)建(構(gòu))筑物抗震性能普查情況,目前我市城鄉(xiāng)建(構(gòu))筑物抗震能力的整體水平還比較低。五是避災場所相對缺乏。我市室內(nèi)避災場所能容納的受災人員少,遇大災大難臨時避難場所缺乏,已建避難場所設施設備落后,室外避災場所缺少吃、住、醫(yī)的保障。
      ——災害監(jiān)測預警預報和監(jiān)控能力有待提升。一是海洋氣象監(jiān)測薄弱。海洋氣象監(jiān)測技術(shù)裝備相對落后,自動化、綜合化水平不高。海洋氣象預報技術(shù)發(fā)展滯后,預報水平不高,服務能力薄弱。二是地質(zhì)災害防治體系待加強。尚有大部分地質(zhì)災害隱患點未能按期進行治理,地質(zhì)災害防治經(jīng)費不足,制約了地質(zhì)災害隱患點治理工程的開展。三是地震監(jiān)測基礎能力建設待加強。地震監(jiān)測精度、短臨預報水平較低,應急監(jiān)測能力建設不足,災害快速評估能力較弱。
      ——防災減災綜合保障能力有待加強。一是防災減災綜合協(xié)調(diào)機制待完善。政府各部門之間缺乏統(tǒng)一有效的溝通渠道,民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠完善。二是應急預案可行性待提高。對應急工作認識不夠,制訂的應急預案實用性、可操作性不強,缺乏必要的演練。三是應急救助能力建設待進一步加強。搶險隊伍專業(yè)化水平有待提高,緊急醫(yī)學救援力量有待增強,資金投入不足,救災應急裝備、技術(shù)手段、通信手段和應急廣播設施等比較落后。四是防災減災投入機制、投資渠道有待拓寬。資金投入還不能滿足防災減災體系建設需要。五是公眾防災減災意識待加強。公眾防災減災知識需進一步普及,自救互救技能亟待提高,防災減災宣傳教育和培訓體系有待完善,中小學學校的防災減災基礎科普教育有待加強。
      (三)面臨形勢。
      1.自然災害。
      茂名市地勢北高南低,氣候復雜、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害等,具有頻率高、強度大、災季長、群發(fā)性常遇、突發(fā)性強等特點,嚴重影響了我市經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。
       
      專欄3:我市面臨的主要災害
      氣象災害:主要包括臺風、冰雹、龍卷風、寒潮等。登陸或影響我市的臺風數(shù)量多、強度大,平均每年有2個熱帶氣旋登陸我市;冰雹和龍卷風突發(fā)性強、破壞性大;寒潮主要影響我市北部山區(qū)。
      水旱災害:主要包括暴雨、干旱。暴雨洪澇是我市常見的一種嚴重災害源,暴雨強度大,季節(jié)長,引發(fā)多種次生災害。我市區(qū)域性、季節(jié)性干旱也比較突出。
      地震災害:我市處于中國東南沿海地震帶之西南段,地質(zhì)構(gòu)造較復雜,地震活動較為活躍和頻繁。
      地質(zhì)災害:我市地質(zhì)構(gòu)造復雜,山地面積比例大,降雨量大且空間分布不均,突發(fā)性災害時有發(fā)生,是東南沿海地質(zhì)災害最嚴重的城市之一。
      2.面臨挑戰(zhàn)。
      在全球氣候變暖的大背景下,自然災害風險進一步加大。極端天氣氣候事件的時空分布、發(fā)生頻率和強度出現(xiàn)新變化,預計未來五年,我市極端天氣氣候事件仍呈增多趨勢,強臺風和超強臺風極易形成,強寒潮爆發(fā)的可能性加大、暴雨洪澇等災害風險將顯著增加,崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害更加頻繁,發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)背景依然存在,而經(jīng)濟社會發(fā)展與自然災害的相互耦合影響更加突出,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的進一步發(fā)展,城鎮(zhèn)人口密度增加,社會財富聚集,基礎設施承載力超負荷,將造成城市對自然災害的放大,而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,自身抵御自然災害的能力還很薄弱?偟膩碚f,未來五年內(nèi),我市防災減災的形勢依然十分嚴峻,防災減災工程和非工程體系建設面臨著重大挑戰(zhàn)。
      3.有利條件。
      一是防災減災日益受重視。面對日益嚴峻的災害形勢,國家、省、市政府高度重視防災減災,將防災減災作為政府公共服務和社會管理的重要組成部分并納入“十二五”規(guī)劃,將減輕災害風險列為政府工作的優(yōu)先事項,防災減災的地位和作用更加凸顯。
      二是積累豐富經(jīng)驗和做法。我市是自然災害易發(fā)和多發(fā)地區(qū),黨委、政府和人民在多年與自然災害抗爭的過程中,積累了大量的好的工作方法和先進經(jīng)驗。2010年強臺風“燦都”和“9.21”特大洪災連續(xù)襲擊我市,黨委、政府帶領全市人民取得了抗擊自然災害的最終勝利,證明我們的防災救災工作通過了自然災害的嚴峻考驗,為我市繼續(xù)完善防災減災系統(tǒng)建設提供了直接的依據(jù)。
      三是“十一五”奠定堅實基礎。“十一五”期間,我市加大防災減災投入,建成了一批防災減災工程和非工程體系,為“十二五”奠定了堅實基礎。同時,近年來,我市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展、財政收入較快增長,國家、省加大了防災減災支持力度,為開展綜合防災減災工作提供堅實物質(zhì)保障。
      四是民眾參與度日益提高。公眾參與防災減災的積極性和主動性進一步提高,積極投身防災減災工作,日益成為防災減災的重要力量。
      “十二五”時期,是防災減災工作面臨機遇和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期,我們要立足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局,統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災減災事業(yè)發(fā)展,加速推進綜合防災減災能力建設,構(gòu)建綜合防災減災體系,切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
      二、總體要求和發(fā)展目標
      “十二五”期間,我市綜合防災減災工作要立足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,堅持民生優(yōu)先,創(chuàng)新機制,綜合利用各類資源和多種手段,加速推進綜合防災減災能力建設。
      (一)指導思想。
      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求,統(tǒng)籌考慮各類自然災害風險和各方面防災減災需求,綜合利用各類資源和多種手段,大力推動茂名市區(qū)、信宜、高州、化州、電白城區(qū)綜合防災減災能力建設,積極化解自然災害風險,最大限度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失,切實保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
      (二)基本原則。
      ——以人為本。關(guān)注民生,尊重自然規(guī)律,避害趨利,除害興利,最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失,努力創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。
      ——統(tǒng)籌規(guī)劃。立足當前,著眼長遠推進防災減災能力建設,統(tǒng)籌利用各類資源和手段,優(yōu)先解決防災減災領域的關(guān)鍵問題和突出問題。
      ——綜合防減。以防為主,防、抗、救相結(jié)合,工程與非工程措施并舉,以政府為主導,動員社會力量積極參與,建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合防災減災體系。
      ——科技防減。加大監(jiān)測、預報系統(tǒng)分析等新技術(shù)的應用力度,更新改善救災裝備,抗災提高科技在防災減災工作的作用和貢獻。
      (三)總體目標
      以最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為根本出發(fā)點,加強領導、健全機制、增加投入、提高能力、增強素養(yǎng)、降低風險、減少損失,著力建設一批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災減災工程,重點突出避險避難場所、應急救助支撐能力、應急救災專業(yè)能力等方面建設,逐步形成多層次、全方位、高標準的防災減災工程與非工程體系,全面提升我市綜合防災減災能力。
      (四)階段性目標
      到2013年,防災減災重點領域建設取得新進展,建成市級應急避難場所2個、容納2萬人應急避難,縣級應急避難場所3個、面積9.3萬平方米、容納5萬人;建成市、縣級應急指揮中心2個;加快防災訓練場所的建設,購置一大批防災減災特種裝備,完善防災減災能力建設。
      到2015年,綜合防災減災能力全面提升,自然災害造成的年均死亡人數(shù)比“十一五”期間明顯下降,年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例控制在1.5%以內(nèi)。建成市級應急避難場3個、面積12萬平方米,容納6萬人應急避難;縣級應急避難場所16個、面積41.15萬平方米、容納約20萬人;災害發(fā)生12小時之內(nèi),保證災民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。建成市縣級應急救災指揮中心10個,7個公共突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心,基本形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應急救災指揮體系。水利防災減災工程進一步完善,地震監(jiān)測能力進一步提高,地質(zhì)災害點治理搬遷工程全部完成。防災減災能力建設逐步完善,專業(yè)應急隊綜合能力進一步提高,全市85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災救災志愿者隊伍,每個行政村至少有1名災害信息員,公眾減災知識普及率明顯提高。
          三、主要任務和重點項目
      “十二五”期間,防災減災工作要以人為本,妥善處理災害防治與經(jīng)濟社會發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,重點推進避險避難場所建設、應急救災支撐能力建設、應急救災專業(yè)能力建設,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐與保障。
      (一)主要任務。
      1.健全全市避險避難場所。
      加快避險避難場所建設,提高公眾緊急疏散、臨時避險的能力,有效應對臺風、水災、地震等自然災害和其他突發(fā)公共事件。
      加快避險避難場所建設。各級政府要把應急避險避難場所建設納入政府投資計劃,堅持城市建設與防災減災設施建設同步進行,綜合利用城市社區(qū)服務設施、公園、廣場和中小學校等現(xiàn)有設施,采取確認、修繕、新建等方式,在居民密集地區(qū)、沿海地區(qū)和城鄉(xiāng)地勢低洼地區(qū)建設城鄉(xiāng)應急避難場所,合理儲備相應的生活類救災物資,并設置明顯的標志。要嚴把應急避難場所建設的質(zhì)量關(guān),確認和修繕的場所質(zhì)量要達到防災減災的要求,新建場所必須按抗災防災要求和國家相關(guān)標準設計,規(guī)范施工,確保工程質(zhì)量。
      進一步完善應急避險避難場所配套設施。加快應急避難指揮中心、獨立供電系統(tǒng)、應急消防措施、應急避難疏散區(qū)、應急供水等11種應急避險功能建設,確保能夠正常使用,保障避難人員基本生活。各級政府要通過廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、報紙等多種方式及時公示避難場所的具體地址和到達路徑。
      專欄4:避險避難場所建設主要項目
      市區(qū)避險避難場所建設項目:主要包括茂名市區(qū)防災減災應急避難場所、茂名市區(qū)地震應急避難場所等。
      各縣(市、區(qū))避險避難場所建設項目,主要包括:信宜市城南隱蔽(災害避難)所、高州市潘州公園避險(難)場所、火星農(nóng)場避險(難)場所、瀛洲公園地震應急避難場所、化州市府廣場、化州市第一中學校園、化州市下郭街道避險避難中心、化州市鑒東避險避難中心、化州市河西街道避險避難中心、化州市東山街道避險避難中心、電白縣防災減災避險避難場所、電白縣地震應急避難場所、茂南區(qū)防震減災避險避難場所、茂港區(qū)地震應急避難場所、茂港那貞避險避難場所、茂港廠前避險避難場所等。
       
      2.提升應急救災支撐能力。
      加強應急救災支撐能力建設,全面提升我市應急救災支撐能力。
      加快我市應急平臺體系建設。在完善各地各部門現(xiàn)有專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)基礎上,加強和保障綜合防災減災信息集成與互聯(lián)互通、信息共享、智能處理與協(xié)同工作,整合資源,建設綜合減災與風險管理信息平臺,推動有關(guān)部門在防災減災領域的信息化合作,及時向公眾發(fā)布自然災害預警預報、防范應對、災害損失、救災物資來源等方面信息,增強應急反應能力,提高我市災害風險信息共享的服務水平。
      完善城區(qū)應急供水保障系統(tǒng)。加快市區(qū)、各縣(市、區(qū))城區(qū)應急供水系統(tǒng)建設,完善全市范圍內(nèi)的城市應急供水保障系統(tǒng),確保在突發(fā)水危機情況下能滿足基本生產(chǎn)和生活用水需要。
      進一步完善救災物資儲備體系。加快編制救災物資儲備發(fā)展規(guī)劃,合理確定救災物資儲備場所規(guī)模,通過改擴建、新建等方式解決存儲場所。每年汛期前,要增加救災物資儲備的數(shù)量和品種,并及時補充和更新,確保救災的實際需求。要建立救災物資緊急調(diào)撥和配送體系,建立救災物資應急采購和動員機制,拓寬應急期間救災物資供應渠道。要建立市場經(jīng)濟條件下的救災物資儲備,與救災物資生產(chǎn)廠家或銷售商簽訂應急供應合同,建立救災應急優(yōu)先供應保障機制,實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合,全面提高救災物資應急保障能力。
      進一步完善氣象預警預報系統(tǒng)。建立茂名市公共突發(fā)事件預警信息發(fā)布指揮中心和各縣(市)公共突發(fā)事件預警信息發(fā)布指揮中心,完善公共突發(fā)事件預警信息發(fā)布機制,暢通預警信息發(fā)布渠道,突發(fā)氣象災害預警信息公眾覆蓋率達95%以上;加快海洋氣象災害監(jiān)測預報預警服務系統(tǒng)工程建設,更新完善海洋氣象監(jiān)測技術(shù)裝備,提高海洋氣象預報技術(shù)。
      進一步完善抗震救災支撐能力。加快推進覆蓋全市的綜合觀測系統(tǒng)建設,全面提升我市的綜合觀測能力,地震監(jiān)測能力達到1.0級以上;加快推進地震烈度速報網(wǎng)建設,力爭20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報;加快推進我市地震應急指揮決策和信息服務系統(tǒng),實現(xiàn)地震信息的快速發(fā)布和抗震救災指揮的高效性。
      健全完善全市救災預案制度。建立政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、災害分級管理“縱向到底、橫向到邊”的市、縣、鎮(zhèn)、村四級災害應急救助工作預案體制,有針對性的開展預案演練,增強應急預案的實用性和可操作性。
      專欄5:應急救災支撐能力建設主要項目
      指揮系統(tǒng)建設項目:主要包括茂名市應急平臺體系、高州市應急平臺體系、信宜市政府應急指揮中心、茂南區(qū)救災應急指揮中心、茂名市水利信息化綜合建設項目、茂名市三防指揮系統(tǒng)、茂港區(qū)三防指揮調(diào)度中心工程、茂名市中小水庫防汛報警通信、山洪地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)應急通信、基層三防指揮所、茂名市地震應急指揮服務系統(tǒng)、電白縣抗震救災指揮系統(tǒng)建設等。
      城區(qū)緊急供水項目:主要包括茂名市區(qū)應急供水工程、茂名市機動應急供水設備、各縣(市、區(qū))城區(qū)應急供水工程等。
      救災物資儲備體系項目:主要包括茂名市救災物資儲備體系工程、電白縣救災物資倉庫等。
      預警預報體系項目:主要包括茂名海洋氣象災害監(jiān)測預報預警服務系統(tǒng)工程、茂名市城區(qū)地震活動斷層探測和危險性評價、信宜市氣象監(jiān)測預警中心、信宜市氣象預警信息發(fā)布系統(tǒng)、信宜市氣象綜合探測基地建設工程、高州市綜合氣象防災探測基地、高州市農(nóng)村氣象災害預警系統(tǒng)建設、高州市X波段多普勒暴雨預警監(jiān)測雷達系統(tǒng)建設、信宜新一代可移式C波段多普勒雷達建設工程、電白建設人工影響天氣作業(yè)基地工程、茂名市地震綜合監(jiān)測能力建設、茂名市地震災害綜合防御能力建設、茂名市公共突發(fā)事件預警信息發(fā)布工程,化州市氣象防災減災綜合探測基地搬遷工程,化州、電白、高州建設人工影響天氣作業(yè)基地工程,茂名S-波段氣象雷達項目建設工程等。
      城市生命線公路項目:主要建設省道S280線高州市區(qū)至水東港段路面改造工程、省道S372線公館舊村至化州市區(qū)段改擴建工程、省道S291線公館舊村至茂南大道段擴建工程等。
      3.加強應急救災專業(yè)能力建設。
      加強救災應急隊伍建設。培育和發(fā)展“一專多能、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災搶險和醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)應急隊伍,配備適應不同需求的特種裝備,加強隊伍業(yè)務培訓,全面提高防災減災技能和水平。培育和發(fā)展救災減災志愿者隊伍,鼓勵和吸納社會工作者參與救災減災工作,探索建立社會工作者引領志愿者開展救災減災服務的聯(lián)動機制。建立健全災害信息員隊伍,確定1名以上村(居)委會災害信息員,形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的職業(yè)災害信息員隊伍體系。
      加強災害評估能力建設。完善災害影響范圍、災害損失、經(jīng)濟社會影響、救助需求、救助能力、救助效果等方面評估工作,滿足應急救援決策需求。
      專欄6:應急救災專業(yè)能力建設主要項目
      防災減災特種設備能力建設項目:主要包括消防應急特種裝備器材配置、茂名市地震現(xiàn)場應急隊裝備及地震應急救援志愿者隊伍建設、茂名市防汛抗旱應急搶險能力建設。
      (二)項目總體情況和效益分析。
      1.防災減災“十二五”規(guī)劃項目總體情況。
      “十二五”期間,我市將通過爭取上級資金及地方配套的資金來源方式加快防災減災工程建設,包括55個項目,總投資33.5億元,擬申請中央投資9.6億元。其中:避險避難場所項目18個,總投資2億元;應急救助支撐能力建設項目34個,總投資31.2億元;應急救災專業(yè)能力建設項目3個,總投資3670萬元。
      專欄7:綜合防災減災能力建設“十二五”規(guī)劃重點項目
      避險避難場所建設方面項目:共18項,總投資2億元,擬申請中央投資0.62億元;
      應急救助支撐能力建設方面項目:共34項,總投資31.2億元,擬申請中央投資8.84億元;
      應急救災專業(yè)能力建設方面項目:共3項,總投資3670萬元,擬申請中央投資1150萬元。
       
       
      2.效益分析。
      我市“十二五”期間全面啟動并實施防災減災重點工程項目并順利完成,可使自然災害造成的年均死亡人數(shù)比“十一五”期間明顯下降,自然災害對地方生產(chǎn)總值的影響明顯下降,年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例控制在1.5%以內(nèi)救災物資儲備體系覆蓋全市90%以上地區(qū),災害發(fā)生12小時之內(nèi),保證災民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。
      四、保障措施
      (一)加強組織領導
      強化政府在防災減災體系建設中的主導作用。各部門要高度重視防災減災工作,加強組織領導,建立目標責任制,在項目安排、資金投入、技術(shù)指導、施工組織、土地使用、依法管理等方面給予重點支持,確保防災減災體系建設的順利實施。建立適應防災減災體系建設需要的綜合協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌各部門建設力量,各地區(qū)、各部門各司其職、各負其責,分解目標、明確任務、細化責任,落實到人,共同推進項目實施。
      (二)完善政策機制。
      認真貫徹落實國家、省防災減災法律法規(guī),進一步完善自然災害救助應急預案體系,提高應急預案的科學性、可行性和可操作性,科學制定防災減災工程標準,制定和完善災害管理、救災物資、救災裝備、救災信息產(chǎn)品等標準,提高防災減災工作的規(guī)范化和標準化水平。
      (三)加大資金投入。
      建立穩(wěn)定、多元化的資金籌措機制。各級人民政府要根據(jù)防災減災工作需要和財力,加大對防災減災事業(yè)的投入,并按照政府間事權(quán)劃分納入各級財政預算;加強防災減災資金管理和使用,建立健全救災款物的管理、使用和監(jiān)督機制;建立政府支持、商業(yè)保險主辦的自然災害保險機制和巨災再保險機制,探索通過多元化機制實現(xiàn)重特大自然災害的經(jīng)濟補償與損失轉(zhuǎn)移分擔。
      (四)加強規(guī)劃監(jiān)督。
      各地區(qū)、各部門應在本規(guī)劃的基礎上,結(jié)合實際編制本地區(qū)和本行業(yè)的防災減災規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化整合各類防災減災資源,統(tǒng)籌運用法律、行政、經(jīng)濟、文化等多種手段,確保規(guī)劃重點工程項目實施。在各類新建、改建和擴建項目的規(guī)劃、設計、選址等過程中,要考慮防災減災內(nèi)容,適時開展防災減災內(nèi)容評估,相關(guān)管理部門要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查,保證項目的進展和質(zhì)量。
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