各縣（市、區(qū))人民政府，茂名濱海新區(qū)、高新區(qū)、水東灣新城管委會，市直有關(guān)單位：
為更好地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕17號）和《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（粵府辦〔2013〕11號）精神，穩(wěn)定我市住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的有關(guān)工作部署和要求，以規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、把我市住房價格控制在合理水平、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展為出發(fā)點，積極采取有效措施，增加土地有效供應(yīng)，加大保障性住房和普通商品住房建設(shè)力度，增加住房供應(yīng)力度，通過解決供求矛盾，防止新建商品住房價格過快上漲，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸和稅收政策，加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場的調(diào)控工作，加強商品住房用地供應(yīng)的計劃管理，加強房地產(chǎn)市場的價格監(jiān)測和分析，加快商品住房供應(yīng)節(jié)奏，增加中低價位普通商品住房和保障性住房的有效供應(yīng)，將我市住房價格控制在合理水平，嚴(yán)防住房價格過快上漲。
三、工作措施
（一）加強住房用地供應(yīng)管理。
1.市國土資源局要加大工作力度，增加商品住房用地供應(yīng)總量。今年市區(qū)商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不低于前5年年均實際供應(yīng)量，確保商品住房用地供應(yīng)充足，以充分發(fā)揮土地供求管理對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控作用。
2.加大土地市場監(jiān)管力度。各有關(guān)部門要加大對開發(fā)企業(yè)取得土地使用權(quán)后的監(jiān)管力度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同和規(guī)劃、施工許可等規(guī)定，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快商品住房開工、建設(shè)進(jìn)度，盡快形成市場持續(xù)有效供應(yīng)。
3.要進(jìn)一步優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加保障性住房和中小套型普通商品住房用地，保障性住房建設(shè)用地一經(jīng)規(guī)劃確定不得隨意更改，確保中小套型普通商品住房的供應(yīng)。
4.加大房地產(chǎn)用地閑置土地清查力度。國土部門要采取有效措施，加大房地產(chǎn)用地閑置土地清查力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、《茂名市市區(qū)閑置土地處理辦法》及時收回土地使用權(quán)，并按相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
5.由市“三舊”改造辦牽頭，市規(guī)劃、國土、房管、住建、街道辦等部門配合，加快實施舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造，增加普通住房用地供應(yīng)。
責(zé)任單位：市國土資源局、市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房產(chǎn)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（二）加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管、規(guī)范房地產(chǎn)市場行為。
1.加強商品住房銷售價格監(jiān)管，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性定價。預(yù)售方案申報價格過高且不接受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)的商品住宅項目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證。已取得預(yù)售許可證的商品房項目，要按照《廣東省物價局關(guān)于商品房銷售明碼標(biāo)價的規(guī)定》（粵價〔2011〕106號），嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價、一套一標(biāo)的規(guī)定，超過申報價格銷售的，不得網(wǎng)上簽訂商品房買賣合同，調(diào)整后再予銷售。
2.加強房地產(chǎn)開發(fā)項目的預(yù)售監(jiān)管，除國家和省新開征的稅費外，杜絕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以任何名義或方式收取購房者除合同約定的預(yù)售商品房價款和代收稅費以外的任何費用，嚴(yán)格監(jiān)督商品房建設(shè)項目工期進(jìn)展和項目承諾事項的落實。
3.嚴(yán)格商品房預(yù)售價格管理，對已取得預(yù)售許可的項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在10日內(nèi)一次性公開全部房源及每套房屋價格，并嚴(yán)格按照申報價格明碼標(biāo)價對外銷售。
4.加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管，未辦理商品房預(yù)售資金三方監(jiān)管賬戶的項目，一律不得核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》，對預(yù)售資金的交存，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省商品房預(yù)售管理條例》的有關(guān)規(guī)定，預(yù)售款必須進(jìn)入監(jiān)管賬戶，嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將新建商品住房預(yù)售資金賬外循環(huán)。在項目竣工之前，開發(fā)企業(yè)收取的預(yù)售款必須保證用于購買項目建設(shè)的建筑材料、設(shè)備和支付項目建設(shè)的施工進(jìn)度款及法定稅費，不得挪作他用，監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查項目工程進(jìn)度，按工期進(jìn)度核撥資金，控制房屋建設(shè)后期風(fēng)險，確保新建商品住房預(yù)售資金的安全和項目施工順利進(jìn)行。
責(zé)任單位：市住建局、市房產(chǎn)管理局、市物價局、市地稅局、茂名銀監(jiān)分局。
（三）全力做好住房保障工作。
1.認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的要求，按照“以需定建、應(yīng)保盡保”的原則，加快保障性住房建設(shè)。要繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)的力度，抓好城市和國有工礦、國有林場、農(nóng)墾棚戶區(qū)的改造，建立以公共租賃住房為主，多形式、全覆蓋的符合我市實際的保障性住房體系。
2.2013年全市計劃新開工建設(shè)保障性住房2153套，基本建成保障性住房2196套，新增發(fā)放租賃補貼478戶。各縣（市、區(qū)）政府、市直各有關(guān)部門要加大工作力度，全面落實保障性住房建設(shè)資金，加快建設(shè)進(jìn)度，已開工建設(shè)的保障性住房要確保按時交房，強化工程質(zhì)量和安全管理，確保完成保障性住房建設(shè)計劃。
3.加快推進(jìn)在普通商品住房建設(shè)項目中配建公共租賃住房工作，增加保障性住房房源，切實解決中低收入家庭住房困難。
4.組織編制完善中長期住房保障規(guī)劃。
5.要逐步擴大保障性住房覆蓋范圍，從2013年起，市區(qū)每年要安排一定數(shù)量的公共租賃住房，逐步解決符合條件的、有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的住房困難。
責(zé)任單位：市發(fā)改局、市民政局、市住建局、市國土資源局、市房產(chǎn)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸和稅收政策。
1.加強住房信貸監(jiān)管，對向商業(yè)銀行和住房公積金管理中心貸款購買第二套住房的家庭，要按照國家和省的規(guī)定，提高第二套住房貸款的首付比例和貸款利率，銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化信貸政策情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)貸款行為。
2.由市地稅局牽頭，市房產(chǎn)管理局配合，嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2013〕17號文關(guān)于出售自有住房個人所得稅的征收規(guī)定。
3.加強對土地增值稅征收管理，加大對房地產(chǎn)開發(fā)項目土地增值稅的清算和稽查力度。
責(zé)任單位：市地稅局、市房產(chǎn)管理局、市住房公積金管理中心、茂名銀監(jiān)分局。
（五）落實房地產(chǎn)市場調(diào)控工作責(zé)任。
1.各縣（市、區(qū)）人民政府是房地產(chǎn)市場調(diào)控的責(zé)任主體，房地產(chǎn)市場調(diào)控工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織好本地住房保障和穩(wěn)定房價工作。市直有關(guān)部門要按照各自的工作職責(zé)，承擔(dān)起相應(yīng)的工作責(zé)任，
2.各級統(tǒng)計部門要加強對房地產(chǎn)價格及價格控制相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計調(diào)查工作，確保數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確、完整。
3.要按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真落實約談制度，加強對各縣（市、區(qū)）人民政府和市級相關(guān)部門關(guān)于住房保障、穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查工作，對未能實現(xiàn)年度新建住房價格控制目標(biāo)，新建住房價格出現(xiàn)過快上漲勢頭，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，租賃管理和后期使用監(jiān)管不力，保障性住房建設(shè)用地到期未落實的縣（市、區(qū)）市人民政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，直至進(jìn)行問責(zé)。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市國土資源局、市住建局、市統(tǒng)計局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
四、工作要求
（一）充分認(rèn)識穩(wěn)定房價工作的重要性。住房問題既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題，住房價格上漲過快或下跌過快，都會直接或間接影響到城鎮(zhèn)居民改善住房條件，增加金融市場的潛在風(fēng)險等。因此，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，保持住房價格基本穩(wěn)定，對改善城鎮(zhèn)居民生活條件，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。
（二）貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項政策措施。我市各級政府和相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，高度重視穩(wěn)定住房價格工作，按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府的各項調(diào)控政策措施，共同做好新建商品住房價格控制目標(biāo)的落實工作，確保實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策目標(biāo)。
（三）為促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。各新聞媒體要強化輿論宣傳監(jiān)督和正面引導(dǎo)，全面宣傳報道我市建設(shè)現(xiàn)代宜居城市所取得的成效，及時報道我市保障性住房建設(shè)取得的成果和加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項政策措施，引導(dǎo)居民理性消費，樹立合理的住房消費觀念。對制造、散布虛假消息，擾亂房地產(chǎn)市場秩序的，要依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。市級相關(guān)部門要定期發(fā)布市場信息，增加透明度，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和加快保障性住房建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。
茂名市人民政府辦公室
2013年7月25日
