"超生罰款"亂象調查:地方政府拿來發(fā)獎金
“社會撫養(yǎng)費”，俗稱“超生罰款”。金額到底幾何，究竟用于何處？多名律師近日向衛(wèi)生計生、財政、審計部門申請信息公開，卻未能算清這筆“糊涂賬”。
這說不清、道不明中，是否隱藏著“秘密”？有人懷疑這筆巨款被截留挪用、中飽私囊，有人認為社會撫養(yǎng)費已經成為地方部門創(chuàng)收手段、明碼標價的“超生許可證”，有人投訴征收過程中存在不開票據(jù)、私自議價的行為……
律師們申請公開支出情況是合理的
今年7月，浙江碧劍律師事務所律師吳有水致信31個省份的計生、財政部門，申請公開社會撫養(yǎng)費收支、預算等相關信息。吳有水只收到了17個省份的2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額，共計165億元。其他14個省份或不予回復，或直言不能公開。至于支出情況，竟沒有一個省份愿意公開。
就19家省級計生部門、12家省級財政部門未在法定期限內公開社會撫養(yǎng)費信息，吳有水已致函國家人口計生委和財政部，提起行政復議。
9月1日，在《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》實施11周年之際，14位女律師加入追問社會撫養(yǎng)費來龍去脈的行列。北京瑞風律師事務所律師黃溢智告訴記者，那14個未回復或不公開的省份肯定是征收社會撫養(yǎng)費的，因此她們14名律師聯(lián)名致信審計署，申請信息公開，詢問社會撫養(yǎng)費的收支情況是否屬于審計事項。
中國人民大學社會與人口學院教授翟振武說，這筆錢需要監(jiān)管。我認為律師們申請公開支出情況是合理的，這里面沒有需要保密的。
社會撫養(yǎng)費很難做到足額征收
一項有法可依的行政事業(yè)性收費，為何收上來多少竟會“沒數(shù)兒”？吳有水認為，首先是因為征收標準不一，彈性空間很大�！渡鐣䲟狃B(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定的征收標準，以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入、農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人實際收入水平和違規(guī)生育情節(jié)確定征收數(shù)額。
吳有水說，現(xiàn)實中，兩個收入數(shù)據(jù)是以縣為單位統(tǒng)計的。各省級政府往往只公布一個基本的征收倍數(shù)。這個倍數(shù)各地不統(tǒng)一，有的收3倍，有的收9倍；有的規(guī)定一個區(qū)間，比如3到7倍……
由于種種原因，社會撫養(yǎng)費很難做到足額征收。
在擁有85萬人口的河南省西平縣，據(jù)縣計生委統(tǒng)計，該縣每年超生戶大約1000戶，2012年征收的社會撫養(yǎng)費總額為700多萬元，平均每戶不到1萬元，遠遠低于該縣征收標準。其他年份征收的社會撫養(yǎng)費一般僅為兩三百萬元。
江西省人口計生委相關部門負責人告訴記者，2013年江西城鎮(zhèn)居民計劃外生育需繳納13萬余元的社會撫養(yǎng)費，而農村居民也需要繳納大約4.5萬元，征收難度非常大。
江西省一名縣人口計生委主任說，省里規(guī)定每年要完成社會撫養(yǎng)費征收任務的60%以上。但是，由于征收“手段有限”，完成這個任務仍有不少困難。
記者從西平縣計生委了解到，現(xiàn)在社會撫養(yǎng)費的征收工作一般委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦�？h計生委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦不是上下級關系，只是業(yè)務指導關系，所以很難掌握超生戶是否足額繳納了社會撫養(yǎng)費。
社會撫養(yǎng)費亟須規(guī)范
“對計生部門而言，有兩個互相‘打架’的任務指標：一是人口控制指標，二是社會撫養(yǎng)費征收指標。”吳有水說，“一些地方為了多收錢而鼓勵超生，村干部可以拿提成；一些地方不按標準征收，搞‘降價促銷’；一些地方收了錢還不給收據(jù)。”《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，征收社會撫養(yǎng)費要有專用收據(jù)。社會撫養(yǎng)費收據(jù)必須由省級人民政府財政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放。
近日，河南西平縣一場意在清查黨員干部職工違法生育情況的活動，暴露了當前基層計生工作中存在的“收錢放生”、不開票據(jù)、私自議價等亂象。
當?shù)匾幻W教師告訴記者，2011年，鄉(xiāng)計生辦動員老師們說，現(xiàn)在計劃生育政策有口子，只要交2萬元就可以生育二胎，并且保證工作不丟。于是，這名老師便在2012年生育了二胎，“2萬元沒有開任何票據(jù)。”交錢之后，果然沒有計生人員再找他們“麻煩”。然而，這次清查活動卻讓他們陷入困境：2012年出生的政策外二胎，需要繳納社會撫養(yǎng)費86736元。
另一名教師說，她2008年生了二胎，鄉(xiāng)計生辦收了6000元，沒有票據(jù)。后來被人舉報，本來要再交3萬元的，找人說情減成了1萬元。
一些地方將社會撫養(yǎng)費收繳情況與財政撥款掛上鉤。吳有水說，現(xiàn)在很多地方社會撫養(yǎng)費的90%以上甚至全部返還給縣級，用于縣鄉(xiāng)兩級的辦公經費、人員經費、獎金等等。
吳有水說，社會撫養(yǎng)費已經征收多年，亟須規(guī)范。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入應在省市區(qū)內執(zhí)行同一標準；應由省級財政統(tǒng)一支配，明確其用途，如失獨家庭的補助等等，不能縣收縣用；倍數(shù)必須全國統(tǒng)一，且裁量權不能過大，以免留下腐敗的空間。
而翟振武認為，各地征收社會撫養(yǎng)費幅度不一是合理的。法律上允許存在一定彈性，因為個人的財產情況不一樣。大多數(shù)人覺得罰2萬元很艱難，但對有些人無所謂，交了錢就能生，這樣就產生不平等。所以有的地方出臺政策，特殊情況下按個人上一年實際收入的標準來征收。
山東大學哲學與社會發(fā)展學院教授馬廣海認為，社會撫養(yǎng)費初衷是為了補償社會公共資源的不足、控制人口數(shù)量。實際上，在某些地區(qū)成了多生、超生的一條渠道，有錢就可以多生，多生政府就可以多收錢。“這一政策是為了攫取私利，還是為了維護公共利益？如此巨額的資金，去向何處？有無黑洞？”馬廣海呼吁，相關部門應該盡快信息公開，以透明換取社會信任。
回應
征收社會撫養(yǎng)費有法可依
國家衛(wèi)生計生委宣傳司副司長、新聞發(fā)言人姚宏文4日晚回應社會撫養(yǎng)費征收管理有關問題。他表示，國家衛(wèi)生計生委要求各地衛(wèi)生計生(人口計生)部門在當?shù)卣笇�，依法依�?guī)做好社會撫養(yǎng)費征收管理的各項工作，包括信息公開工作。
姚宏文說，征收社會撫養(yǎng)費有法可依。《人口與計劃生育法》第4l條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應當繳納社會撫養(yǎng)費”；2002年國務院頒布了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(國務院令第357號)，規(guī)定了社會撫養(yǎng)費征收的基本標準、征收主體、征收原則、經費管理及相關的法律責任等重要內容，并授權省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定社會撫養(yǎng)費的具體征收標準；各地出臺的人口與計劃生育條例或社會撫養(yǎng)費征收管理辦法，對社會撫養(yǎng)費的征收作出了具體規(guī)定，要求基層計劃生育部門以《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和地方性法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，依法征收社會撫養(yǎng)費并及時足額上繳國庫。
姚宏文指出，社會撫養(yǎng)費納入地方政府預算管理�！渡鐣䲟狃B(yǎng)費征收管理辦法》明確規(guī)定，“社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門規(guī)定納入地方財政預算管理”。社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，作為地方財政收入的一部分，由地方政府連同其他財政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務和社會事業(yè)支出。因此，社會撫養(yǎng)費不屬于中央財政收入，也不屬于衛(wèi)生計生部門收入；社會撫養(yǎng)費的收入沒有對應的支出科目，也不允許與計劃生育支出掛鉤，更不是一一對應關系。
姚宏文同時表示，計劃生育工作所需經費是由同級財政預算給予足額保障。各縣級人口計生部門作為社會撫養(yǎng)費征收的主體，應依法依規(guī)嚴格執(zhí)行，并及時上繳國庫。
另外，審計署有關負責人4日接受新華社記者采訪時表示，已于9月3日收到律師關于社會撫養(yǎng)費的信息公開申請，審計署將依法依規(guī)辦理。
評論
不清不楚的賬目遮蓋了什么
浙江律師吳有水申請公開社會撫養(yǎng)費收支及審計情況，17個省份依申請公布征收總額，但沒有任何省份依申請公開社會撫養(yǎng)費的預算情況或用途。
特殊的人口國情，決定了我國在相當長的時期內必須將計劃生育作為基本國策�？紤]到相對公平性以及在基層實施的可操作性，征收社會撫養(yǎng)費相對比較公平合理，也在實踐中發(fā)揮了一定作用。但不容忽視的是，在各地實際征收的過程中，由于監(jiān)督不嚴密，管理不完善，社會撫養(yǎng)費“走形”的情況頻頻發(fā)生，征管亂象屢遭詬病。收費標準不一，程序混亂；收了多少、花到何處也無從知曉……一些地方社會撫養(yǎng)費逐漸淪為“糊涂賬”。
尤其需要注意的是，如果真相被一些地方緊緊捂在手中，疑問必將在公眾心中持續(xù)發(fā)酵。“以罰代管”如果引發(fā)權力腐敗，久而久之，政策的權威和政府的公信力也將深受影響。
讓數(shù)目龐大的社會撫養(yǎng)費公開透明，讓每一分錢都真正用在“社會撫養(yǎng)”上，重要的是穩(wěn)步推進改革的智慧和突破固有利益格局的勇氣。在改革成為社會共識的當下，決不應允許社會撫養(yǎng)費成為“糊涂賬”。惟其如此，才能讓政策和制度長久取信于民，贏得理解。
