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茂名新聞網(wǎng)訊 2013年11月12日晚上，茂港區(qū)羊角鎮(zhèn)潭段村委會(huì)召開村民會(huì)議，鎮(zhèn)、村干部，11 個(gè)村民小組組長(zhǎng)和征地涉及村民參加會(huì)議，就坡坎片土地征收補(bǔ)償款發(fā)放問題進(jìn)行討論。
一番吵嚷后，會(huì)議在晚上11點(diǎn)多結(jié)束。再一次，征地補(bǔ)償款發(fā)放的討論無果而終。而此前的兩年時(shí)間里，類似的村民會(huì)議已召開過六、七次了。
總面積5 畝多的潭段村坡坎片土地，自2012年初被征收后，涉及的22戶村民因?yàn)樽约彝恋孛娣e的大小爭(zhēng)執(zhí)不下，導(dǎo)致30多萬元的征地補(bǔ)償款無法發(fā)放到戶。兩年來，村委會(huì)先后給4戶村民發(fā)放了征地補(bǔ)償款，其余18 戶村民的補(bǔ)償款仍然托管在村委會(huì)。這期間，甚至有年紀(jì)大的村民等不及分到補(bǔ)償款就去世了。
補(bǔ)償款發(fā)放好事多磨
在羊角外出務(wù)工人員子弟學(xué)校旁有一條小河溝蜿蜒流過，河溝一邊是廣闊的農(nóng)田，河溝的另一邊，圍墻里是占地面積400畝的美麗新校園，圍墻外是嶄新的水泥路，靠近河溝處已種上各種觀賞花木。潭段村的村民比劃著告訴記者：“原來坡坎片的茄瓜田就在這里，一部分在校園內(nèi)，一部分在圍墻外�！�
2011年底，上級(jí)在潭段村坡坎片征地，規(guī)劃建設(shè)羊角外出務(wù)工人員子弟學(xué)校。當(dāng)時(shí)，由于建學(xué)校既能解決留守兒童讀書問題，又能整治多年來的污染問題，村民對(duì)征地給予配合和支持，補(bǔ)償款也很快劃到了潭段村委會(huì)賬戶。然而，30多萬元的征地補(bǔ)償款，卻因村民上報(bào)匯總的面積大于實(shí)際測(cè)量面積，在發(fā)放到戶的過程遭遇擱淺。
為何會(huì)出現(xiàn)村民上報(bào)土地面積與實(shí)際測(cè)量面積不符呢？原因是這塊地在被征收前的2009年下半年，就被時(shí)任潭段村委會(huì)主任陳亞平等人租下種茄瓜，在未經(jīng)村民同意的情況下就將田埂打通，以致每戶村民的土地面積無法核實(shí)，村民出租給陳亞平時(shí)申報(bào)的土地面積就成了領(lǐng)取征地補(bǔ)償款的參考依據(jù)。由于各戶實(shí)際土地面積無法核實(shí)，村民對(duì)彼此上報(bào)的土地面積有所懷疑，其中申報(bào)面積較大的一戶村民陳亞芬成為了大家議論的焦點(diǎn)。陳亞芬在茄瓜田里有2塊地，出租時(shí)申報(bào)的總面積是7.5分地。有不少村民認(rèn)為陳亞芬只有5分地，而陳亞芬堅(jiān)稱自己不止5分地，認(rèn)為是村民眼紅他家田地多而稱他多報(bào)土地面積。
在潭段村委會(huì)出示的一份日期為2012年1月5 日的丈量土地登記表中，被征坡坎片土地中茄瓜田面積4.5279 畝，河基面積0.8289 畝，機(jī)耕路面積0.2269 畝，三者總計(jì)5.5837畝。然而，潭段村22 戶村民報(bào)上來的總數(shù)卻是5.75畝。記者注意到，顯示日期為2009年9月10日的土地出租契約表上，村民出租時(shí)申報(bào)的面積以2分左右地居多，幾乎都是整數(shù)和半整數(shù)，如1.5分、2分、2.5分等。
為確保自己的權(quán)益，陳亞芬夫婦多次到村委會(huì)、羊角鎮(zhèn)政府反映情況。經(jīng)常同陳亞芬一起到鎮(zhèn)政府、村委會(huì)為自己的補(bǔ)償款奔波的，還有一位年老的村民陳振槐，他的土地面積也較大，遺憾的是還未等得及領(lǐng)到自己的補(bǔ)償款就于2013年4月去世了。
在兩年的征地補(bǔ)償款發(fā)放爭(zhēng)論戰(zhàn)中，焦慮的陳亞芬一家處在風(fēng)口浪尖。
分田到戶后的土地面積糊涂賬
2009年9月，時(shí)任潭段村委會(huì)主任陳亞平等人出面租下坡坎片5畝多土地，并由上坡村的程兆基進(jìn)行茄瓜種植。為了方便種植，打通了田地里的田埂，導(dǎo)致在征地丈量時(shí)，每一戶田地實(shí)際面積出現(xiàn)糾紛無法核定面積，上級(jí)最終只能整體丈量并把征地補(bǔ)償款打入潭段村委會(huì)賬戶。
陳亞平告訴記者，坡坎片土地的田埂確實(shí)是租來種茄瓜時(shí)打通的，而村民在出租契約上報(bào)出的土地面積確實(shí)有偏大的嫌疑，“這個(gè)不奇怪，這田地基本上就是荒地，大家都是‘估估下’就報(bào)上自己的田地面積，沒有誰去量。都丟荒10幾年的了，又不是什么好地，所以有出入不奇怪�！�
陳亞平還表示：“現(xiàn)在村委會(huì)要對(duì)征地補(bǔ)償款負(fù)責(zé)，要不村委會(huì)主任是怎么當(dāng)?shù)�？補(bǔ)償款發(fā)放出現(xiàn)問題，鎮(zhèn)上也不能放手不管。”
另據(jù)了解，上世紀(jì)80年代分田到戶承包經(jīng)營(yíng)初期，為了不交公糧，很多村民不辦理《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，即使辦了也會(huì)將田地面積報(bào)少，導(dǎo)致各自的土地權(quán)屬并不明確。這種現(xiàn)象并非潭段村才有。
除了村民心中的土地面積，和一些不規(guī)范的契約憑證，這塊5畝多的茄瓜田里各戶的實(shí)際土地面積的劃分，對(duì)潭段村民而言，已成了一筆糊涂賬。
村委會(huì)捧著燙手“芋頭”
現(xiàn)任潭段村委會(huì)主任陳洪佑告訴記者，其實(shí)潭段村的村民都是同一個(gè)“公頭”（祖先），算起來大家都是親戚，這次分征地補(bǔ)償款，其實(shí)應(yīng)該不至太難，“當(dāng)時(shí)村委會(huì)作了一個(gè)方案，就是大家都退一步，比如每戶按報(bào)上來的數(shù)打9折分補(bǔ)償款，但是這個(gè)方案沒能得到大家的一致同意�！�
記者注意到，在陳洪佑所指的這個(gè)約按9折分配表上，22戶未領(lǐng)補(bǔ)償款的村民有13戶按了手印表示同意，有9戶未按手印。上報(bào)為4分地的村民陳芳對(duì)按九折分配表示同意。他說，雖然自家土地面積大，打折后損失也大，但能早日分開補(bǔ)償款就是好事。
據(jù)村民反映，村里分田到戶承包經(jīng)營(yíng)是在上世紀(jì)80年代初，這30余年間，村里已算不清有多少次生死嫁娶，隨著社會(huì)發(fā)展，外出務(wù)工的收入遠(yuǎn)比在家耕種強(qiáng)，所以大家過去對(duì)田地并不放在心上，有的村民紛紛棄耕。“如今土地值錢了，大家都很在乎自己的利益�！贝迕襁@樣說。
補(bǔ)償款無法發(fā)放到戶，而錢卻在村委會(huì)的賬戶上，就像一個(gè)燙手的“芋頭”�！俺硜沓橙�，大家都很煩，我們村委會(huì)也很想解決這件事，盡快把這筆錢發(fā)放到戶�！标惡橛诱f。
據(jù)了解，村委會(huì)曾多次召集村干部和相關(guān)村民召開“一事一議”會(huì)議，可一旦進(jìn)入自由發(fā)言時(shí)間，會(huì)場(chǎng)便亂成一團(tuán)，人聲鼎沸。除了在人群中傳遞的“大碌竹”（水煙筒），村民沒有形成統(tǒng)一的意見。到后來，有些村民干脆就不再參加會(huì)議了。
11月12 日晚上的村民會(huì)議上，18戶未領(lǐng)到補(bǔ)償款的村民有13戶參加（據(jù)悉，潭段村委會(huì)潭段自然村有60多戶村民），12戶表示不同意按照茄瓜田租耕契約上申報(bào)的土地面積來分配補(bǔ)償款，并同意潭段村一組組長(zhǎng)（村長(zhǎng)）陳宜暢提出的方案——以原始分田方法即按照“養(yǎng)牛地”進(jìn)行分配。
所謂“養(yǎng)牛地”，指當(dāng)初分田到戶時(shí)，按照每戶的人口或者按人口比例分配牛只的數(shù)量來分配田地面積，然后各戶再按照土地本身流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行再分配。
陳亞芬夫婦不同意按“養(yǎng)牛地”方案進(jìn)行補(bǔ)償款分配，并堅(jiān)稱自家在茄瓜田里的土地不止5分。理由是他家的土地是與村民陳洪奇對(duì)換過來的，不少村民的土地也是由于人口變化而流轉(zhuǎn)調(diào)整過來的，情況復(fù)雜，難以做到公平分配。
陳亞芬的土地流轉(zhuǎn)與面積
2009年的茄瓜田租地契約，雖然不規(guī)范且雜亂，但可以清楚看到寫明了陳亞芬總共有7.5分田地。
經(jīng)了解，陳亞芬在茄瓜田里有兩塊地，其中一塊面積為2.5分，而另一塊則是他與其80多歲老母親葉云瓊一起和潭段村二組村民陳洪奇對(duì)換的田地。
1996年，陳洪奇為了要一塊地做鞭炮廠，所以用自己在坡坎片（即后來的茄瓜田）里一塊較大的田地，對(duì)換了陳亞芬和他母親在村邊的一塊地（經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，面積約為4分）。“我家的土地面積要大一些，陳亞芬才同意與我對(duì)換�！标惡槠嬲f。
對(duì)換土地后，陳亞芬將換來的田地分了一部分給自己的母親耕種，其母后來因?yàn)槟昀象w弱，遂將該田地給了另一個(gè)兒媳黃娣來打理。而陳亞芬本人的田地在耕種幾年后丟荒，直到2009年租給陳亞平。
據(jù)葉云瓊老人回憶：“對(duì)換土地前，陳洪奇的地大，我們的小。對(duì)換后，我的地是2.5分，亞芬比我的大，但沒有2倍大�！庇捎谛枰尾�，村委會(huì)已按出租契約上2.5分地的補(bǔ)償款足額發(fā)放到葉云瓊老人手中。
根據(jù)鎮(zhèn)、村干部和村民反映，陳洪奇原來在茄瓜田里的土地是與村民陳親、陳宜電共3戶人家從一塊較大的土地里按人口數(shù)量各自分割出來的。
于是，記者上門找到陳親。陳親表示，原先分田時(shí)是3分地，上報(bào)在茄瓜田也是3分地，最后他按2.5分地領(lǐng)取到了補(bǔ)償款。他告訴記者：“與其花時(shí)間爭(zhēng)論究竟有多少地，不如花時(shí)間去做別的事情�！�
記者又找到陳洪奇的愛人，她表示自家原先按照12口人來分地的，自家分到的地約有6分。
“1 畝地的補(bǔ)償款是59000元，一下少算了2分多的面積，我家就少了一萬多塊了�！标悂喎艺f，“而且按照原始分田也沒什么依據(jù)，沒什么人辦有《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，都是口說無憑�！�
陳亞芬向記者表示，既然是從同一塊地里分割出來的，陳親按照上報(bào)面積的83% 領(lǐng)取補(bǔ)償款，我也能接受這樣分配。
鎮(zhèn)政府：陳亞芬土地面積爭(zhēng)議是補(bǔ)償款難發(fā)放主因
為了全面了解潭段村征地補(bǔ)償款難發(fā)放問題，記者不下5次來到羊角鎮(zhèn)政府。
該鎮(zhèn)唐副鎮(zhèn)長(zhǎng)表示：該地塊在發(fā)放征地補(bǔ)償款時(shí)出現(xiàn)問題，是因?yàn)樵诔鲎夥N茄瓜田時(shí)，沒有經(jīng)過仔細(xì)丈量，承包者付給租金時(shí)采用的是群眾自己報(bào)上來的土地面積，“你一分、我一分五、你二分這樣報(bào)的�！�
在正式征地并實(shí)地丈量后，發(fā)現(xiàn)與之前出租種茄瓜時(shí)的契約數(shù)據(jù)不吻合，相差面積還較大�！斑@可能是當(dāng)時(shí)出租時(shí)，村民為了拿多一點(diǎn)承包金，報(bào)大了自家的土地面積�！碧聘辨�(zhèn)長(zhǎng)告訴記者，為了切實(shí)保證群眾的利益，在征地丈量時(shí)鎮(zhèn)、村把當(dāng)時(shí)茄瓜田邊的河基面積一同納入作為村民征地面積，但依然與村民上報(bào)數(shù)據(jù)有差距。
唐副鎮(zhèn)長(zhǎng)說，他們?cè)诖逦瘯?huì)做群眾工作到晚上12時(shí)，有一次自己還掏錢買了10斤桔子去給群眾吃，可最后還是沒辦法調(diào)解成功。
“我的意見是，應(yīng)該按照原始分田數(shù)據(jù)分到村民小組，再由小組自行處理�！碧聘辨�(zhèn)長(zhǎng)提出，既然地是生產(chǎn)隊(duì)分出來的，就按照生產(chǎn)隊(duì)第一次分出來的每一個(gè)小組的土地面積來分，小組再細(xì)分到人。按照最原始的來分，是最沒話說的。村委會(huì)、生產(chǎn)隊(duì)、小組逐級(jí)分下來，地不會(huì)多，也不會(huì)少。但這件事應(yīng)該主要是靠村委會(huì)和村長(zhǎng)來實(shí)施�！艾F(xiàn)在的村長(zhǎng)有點(diǎn)膽小怕事，但這些事也關(guān)鍵看村長(zhǎng)和村代表�！碧聘辨�(zhèn)長(zhǎng)說，征地款難發(fā)放的主要原因在陳亞芬一家，陳亞芬一家搞妥了，征地款發(fā)放就容易了。
唐副鎮(zhèn)長(zhǎng)主張當(dāng)事村民走法律途徑，通過打官司來解決征地補(bǔ)償款發(fā)放難題。
在調(diào)查采訪過程中，記者兩次與羊角鎮(zhèn)賴副書記見面。第一次記者剛說明來訪事由，賴副書記就馬上作出回應(yīng)：“我知道的是陳亞芬只有5分地，其它情況不知道�！辈⒈硎尽熬S穩(wěn)”任務(wù)很重，沒時(shí)間多談。第二次見面，是記者根據(jù)村干部和村民的提示去找對(duì)征地知情的鎮(zhèn)干部何明時(shí)，在鎮(zhèn)政府碰巧見到賴副書記，他似乎在批閱有關(guān)材料，表示很忙沒時(shí)間接受采訪。當(dāng)記者表示想采訪他分管的干部何明時(shí)，他馬上說何明下鄉(xiāng)了，
但不知下了哪個(gè)鄉(xiāng)，并一連串說出了幾個(gè)村委會(huì)的名字。記者緊接著在墻上張貼的工作人員一覽表上找到了何明的手機(jī)號(hào)碼并打了過去，何明聽著手機(jī)出現(xiàn)在鎮(zhèn)政府大院。
“既能建學(xué)校，又能整治污染，一舉兩得，當(dāng)時(shí)群眾可高興了，對(duì)征地很配合�！苯邮懿稍L的何明說，沒想到后來發(fā)放補(bǔ)償款出現(xiàn)難題，事情拖了這么久，希望各方配合，盡快解決問題。
村長(zhǎng)：村民100%同意才肯接收補(bǔ)償款進(jìn)行分配
據(jù)了解，潭段村委會(huì)曾多次想把補(bǔ)償款打入村民小組帳戶，再由小組自行分配，但村長(zhǎng)陳宜暢堅(jiān)決反對(duì)�！耙前彦X拿回來，大家不一天到晚追我？寧犯天條，都勝過犯眾惡！”陳宜暢表示，要拿出大家都能接受的分配方案后，才可以發(fā)放到村小組進(jìn)行分配。
陳宜暢表示，就算開村民小組會(huì)議表決，沒有100% 的村民同意他都不會(huì)干，“只剩一戶不同意也不干，我求十全十美！”
陳宜暢向記者表示質(zhì)疑村委會(huì)出具的征地丈量數(shù)據(jù)，他認(rèn)為實(shí)際田地的面積是基本符合村民上報(bào)的數(shù)據(jù)的，因?yàn)閷?shí)際丈量時(shí)把過多的機(jī)耕路作為河基進(jìn)行丈量了，再加上河道多年受沖刷而發(fā)生變化，村民實(shí)際田地面積應(yīng)該沒有與丈量數(shù)據(jù)相差這么大。
即使把屬于公共設(shè)施的所有河基算入群眾土地面積，還是相差幾分地。如果扣除河基面積，村民實(shí)際土地面積會(huì)更少，那么，是誰多報(bào)了面積呢？看來，征地補(bǔ)償款難發(fā)放還有不少疑問待解。
河基還是以前的河基嗎？村民在茄瓜田里的土地的真實(shí)面積是多少？要完完全全還原這一切，現(xiàn)在已是不可能。然而，本著積極、公正、包容、協(xié)商的態(tài)度，潭段村民要步出征地補(bǔ)償款難發(fā)放的泥潭，并非不可能。
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，一個(gè)開放的、流動(dòng)的新體系正在形成，由此帶來的征地拆遷、社會(huì)管理等問題，正在考驗(yàn)各方智慧。
茂名日?qǐng)?bào)記者 黃策 謝力忠 張?jiān)?/span>
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