找服務(wù)
近段時(shí)間，幾名原茂名市隆港發(fā)展有限公司（下稱隆港公司）員工利用網(wǎng)絡(luò)散布歪曲我市依法處置茂名市鑫龍發(fā)展有限公司（下稱鑫龍公司）及其關(guān)聯(lián)企業(yè)國有資產(chǎn)問題的帖子，并借機(jī)造謠攻擊負(fù)責(zé)處置工作的有關(guān)同志，企圖達(dá)到侵占國有資產(chǎn)的目的。為澄清真相，還原事實(shí)，現(xiàn)向廣大網(wǎng)友清晰介紹有關(guān)處置過程，并誠懇接受社會監(jiān)督。
一、鑫龍公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的基本情況
1995年，原茂名市計(jì)委決定由其下屬企業(yè)茂名市能源原材料開發(fā)公司(下稱能源公司)和茂名市氨綸開發(fā)有限公司(下稱氨綸公司)共同出資成立鑫龍公司，注冊資金為人民幣50萬元。其中能源公司出資23萬元，占46％股份；氨綸公司出資27萬元，占54％股份。時(shí)任市計(jì)委負(fù)責(zé)人兼任鑫龍公司總經(jīng)理、法定代表人，委派市計(jì)委公交科科長劉師某兼任鑫龍公司副總經(jīng)理。1999年3月，原市計(jì)委發(fā)文任命劉師某兼任鑫龍公司總經(jīng)理、法定代表人。
鑫龍公司的建設(shè)資金來源為：（一）省級財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資撥款130萬元；（二）茂名市政府擔(dān)保的財(cái)政國債資金2000萬元；（三）原市計(jì)委以鑫龍公司為國有絕對控股企業(yè)的名義爭取到國家項(xiàng)目貸款310 萬美元。經(jīng)過多年的國家建設(shè)，使鑫龍公司擁有儲油罐、儲氣罐及配套設(shè)施一批，萬噸級油碼頭1個(gè)，土地271畝，海岸線460多米等固定資產(chǎn)。
2000年1月，為貫徹落實(shí)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定》，市脫鉤辦發(fā)文（茂脫鉤發(fā)〔2000〕49號）要求市計(jì)委將鑫龍公司國有股權(quán)向茂名市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司移交。2003年8月，市委辦、市府辦印發(fā)了《茂名市企業(yè)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司營運(yùn)實(shí)施方案的通知》(茂辦發(fā)〔2003〕 24號)，明確將鑫龍公司國有股權(quán)移交市國資公司營運(yùn)。2007年7月，當(dāng)時(shí)作為企業(yè)國有資產(chǎn)權(quán)屬法定界定機(jī)構(gòu)的茂名市財(cái)政局發(fā)文（茂財(cái)企函〔2007〕47號），明確界定鑫龍公司為國有控股89.2％的國有絕對控股企業(yè)，其余股份也為原計(jì)委下屬集體企業(yè)所有。但劉師某無視市委、市政府和市脫鉤辦的文件，以所謂鑫龍公司已沒有國有股權(quán)為由，拒不移交國有股權(quán)。
二、國有資產(chǎn)被非法轉(zhuǎn)讓及查處劉師某的過程
自2001年以來，一批茂名市干部群眾通過寫舉報(bào)信、集體上訪等方式，多次向市委、市政府、市紀(jì)委等反映、舉報(bào)劉師某違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)股權(quán)、以虛假訴訟方式蓄意侵占國有資產(chǎn)股權(quán)等問題。2007年，市委、市政府決定由市紀(jì)檢監(jiān)察部門對劉師某進(jìn)行調(diào)查。隨后，劉師某嚴(yán)重違紀(jì)、非法轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)等系列問題浮出水面。
1999年間，劉師某利用擔(dān)任鑫龍公司總經(jīng)理及代為保管氨綸公司、能源公司等多家公司公章的職權(quán)，未經(jīng)資產(chǎn)評估、立項(xiàng)報(bào)批、主管部門審核等法定程序，便以偽造股東決議的形式，將鑫龍公司56%的股權(quán)非法轉(zhuǎn)讓到自己與他人合股，并自任法人代表的私營企業(yè)——茂名市三如實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（下稱三如公司）名下。接著，再以虛假訴訟的形式，侵占鑫龍公司40%的國有股份。
完成鑫龍公司國有股權(quán)非法轉(zhuǎn)讓到自己名下的私營企業(yè)后，劉師某把目光盯在原市計(jì)委屬下兩家國有公司身上：2003年1月，劉師某將鑫龍公司以碼頭實(shí)物資產(chǎn)作價(jià)4500萬元注資入股茂名市中油王港石化有限公司(下稱中油王港公司)，使鑫龍公司持有中油王港公司90％的股份。2007年8月，劉師某利用自己所控制私營企業(yè)為鑫龍公司的控股股東之便，同樣在未履行資產(chǎn)評估、立項(xiàng)報(bào)批、主管部門審核等法定程序的情況下，再把鑫龍公司持有中油王港公司股份中的42％股份轉(zhuǎn)讓給私營企業(yè)隆港公司。同時(shí)，劉師某又將中油王港公司另一股東王港石化儲運(yùn)公司(原計(jì)委下屬國企，亦是劉師某擔(dān)任法定代表人)持有中油王港公司8.5％的股份，以同樣的方式轉(zhuǎn)讓給隆港公司，最終使中油王港公司的50.5％國有股(原始價(jià)值2525萬元)非法轉(zhuǎn)到了隆港公司，隆港公司一躍成為中油王港公司的控股股東。經(jīng)過精心謀劃的一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的股權(quán)非法轉(zhuǎn)讓，鑫龍公司及中油王港公司兩家國有控股企業(yè)竟搖身成為私營控股企業(yè)。
鑒于劉師某違反有關(guān)規(guī)定兼職和經(jīng)商辦企業(yè)；拒絕執(zhí)行上級作出的移交國有股權(quán)的決定造成國有資產(chǎn)被侵吞；利用職權(quán)，偽造股東大會決議，違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，非法將鑫龍公司巨額國有資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓到私營企業(yè)名下，存在嚴(yán)重違紀(jì)的問題，2011年1月27日，市紀(jì)委監(jiān)察局已對其作出開除黨籍和行政開除的處分。
三、維護(hù)國有股權(quán)安全的司法訴訟情況
鑒于紀(jì)檢監(jiān)察部門查實(shí)劉師某非法轉(zhuǎn)讓、占有鑫龍公司的國有股權(quán)的問題，2007年11月，茂名市財(cái)政局就三如公司非法轉(zhuǎn)讓、占有鑫龍公司國有股權(quán)事項(xiàng)向廣東省高級人民法院提起再審申請，省高院于2009年3月13日作出了〔(2008)粵高法審監(jiān)民再字第137號〕民事裁定書，裁定撤銷省高院2005年民事判決及市中院2004年民事判決，并將此案發(fā)回茂名市中級人民法院審理。
2010年4月13日，市中院對此案作出的民事判決書〔(2009)茂中法民二重字00001號〕認(rèn)為：因鑫龍公司為國有控股公司，該公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和決議的形成均未依照法定程序進(jìn)行，也未報(bào)國有資產(chǎn)主管部門進(jìn)行初審、同級國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門審核并報(bào)同級政府審核或批準(zhǔn)，違反了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的通知》(1990年7月2日)和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的通知》(粵府辦〔1994〕57號)的規(guī)定，故其上述轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)認(rèn)定為無效。能源公司屬于全民所有制企業(yè)，氨綸公司屬于能源公司注資35萬元的國有控股企業(yè)，鑫龍公司屬于政府撥款扶持、能源公司投入開辦資金23萬元的國有控股企業(yè)，按照能源公司與氨綸公司投資比例，鑫龍公司屬于國有控股89.2％的企業(yè)。判決確認(rèn)鑫龍公司89.2％的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，該國有資產(chǎn)由茂名市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司營運(yùn)；對三如公司要求將鑫龍公司的國有股權(quán)確權(quán)歸屬三如公司所有的請求則依法以予駁回。
三如公司不服市中院作出的重審判決，于2010年6月8日上訴到省高院。2011年9月，省高院終審判決〔(2010)粵高法民二終字第128號〕民事判決書指出，原審判決對本案事實(shí)認(rèn)定清楚、程序合法、判定鑫龍公司兩股東(能源公司、氨綸公司)未經(jīng)資產(chǎn)評估、立項(xiàng)報(bào)批、主管部門審核等程序，將國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給私營公司的行為不符合國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定，依法不能發(fā)生法律效力，相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓無效。三如公司不能依據(jù)無效的行為獲得鑫龍公司的股權(quán)。據(jù)此，三如公司利用其為鑫龍公司的控股股東之便，將持有中油王港公司中的42%股份轉(zhuǎn)讓給隆港公司的行為依法為無效。
四、依法依規(guī)管理國有資產(chǎn)
2013年6月23日，依據(jù)省高院的生效判決，為收回被非法侵占的國有產(chǎn)權(quán)，依法行使鑫龍公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)控股股東所享有的經(jīng)營決策、資產(chǎn)收益和選擇管理者等權(quán)利，市政府授權(quán)由茂名市國資委依法依規(guī)行使對鑫龍公司及其控股企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。市國資委重新委派人員管理鑫龍公司及其控股子公司，有效地維護(hù)了國有資產(chǎn)合法權(quán)益，防止巨額國有資產(chǎn)流失。
五、依法制止危害公共安全犯罪行為
2013年7月14日，原隆港公司員工梁志某刻意歪曲省高院判決內(nèi)容，煽動(dòng)數(shù)名原隆港公司員工并雇請一些社會閑散人員，企圖用暴力手段“控制”公司資產(chǎn)。當(dāng)天上午梁志某率張帝某、梁鎮(zhèn)某、梁喜某、楊亞某等人帶上汽油、酒精、鐵鏟、啤酒瓶、水瓶、火把、棍棒等物品，包車前往位于電白旦場鎮(zhèn)青潭尾村的中油王港公司，強(qiáng)行進(jìn)入公司庫區(qū)。梁志某、張帝某等人手持鐵鏟、棍棒驅(qū)逐安保人員，控制油庫、氣庫、化工庫、碼頭等地(中油王港公司處于正常營業(yè)狀態(tài)，油庫、氣庫、化工庫的庫存量高達(dá)7972.779噸)；用油桶、汽油瓶、酒精瓶、火把、車輛等堵住公司大門。張帝某、鄭達(dá)某等人還在碼頭輸油和輸汽的管道氣閥附近放置多個(gè)煤氣罐，意圖阻撓執(zhí)法人員進(jìn)入。
公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后，迅速調(diào)集警力前往處置。盡管執(zhí)法人員反復(fù)勸告犯罪嫌疑人要立即移開易燃易爆物品，但是梁志某、梁喜某、張帝某等人罔顧勸告，并揚(yáng)言已控制油庫、氣庫，若不答應(yīng)謀取國有資產(chǎn)的要求便要引爆破壞公司庫區(qū)，危害執(zhí)法人員生命。在危急關(guān)頭，公安機(jī)關(guān)果斷處置，現(xiàn)場抓獲梁志某、張帝某、梁鎮(zhèn)某、劉日某、梁鎮(zhèn)某、潘金某、戴禮某、梁海某、李安某、黃亞某、楊亞某等犯罪嫌疑人。上述11名犯罪嫌疑人于2013年7月15日被電白公安局刑事拘留，22日經(jīng)電白人民檢察院批準(zhǔn)執(zhí)行逮捕。
為使案件得到公正審理，2013年8月28日，上級公安機(jī)關(guān)依法指定信宜市公安局負(fù)責(zé)偵辦該案。2014年2月28日，信宜市人民檢察院對梁志某等人提起公訴。2014年6月24日上午，廣東省信宜市人民法院對梁志某等人以危險(xiǎn)方法危害公共安全案進(jìn)行公開宣判，依法作出一審判決，認(rèn)為梁志某等人的行為構(gòu)成了以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，分別判處1年至6年不等的有期徒刑。目前，被判處的被告人中尚有6人不服一審判決，案件正在二審審理中。
綜上所述，茂名在處置鑫龍公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)國有資產(chǎn)的全過程，都是嚴(yán)格按照廣東省高級人民法院及市中級人民法院的判決所依法執(zhí)行；對梁志某等人的涉嫌犯罪行為也是通過向人民法院提起刑事訴訟的途徑依法追究犯罪嫌疑人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
自2013年6月23日，茂名市國資委依法依規(guī)行使對鑫龍公司及其控股企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，重新委派人員管理公司以來，生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序已全面恢復(fù)正常，職工隊(duì)伍穩(wěn)定，企業(yè)凝聚力正不斷增強(qiáng)。
茂名市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2014年9月9日
指導(dǎo)單位：茂名市工業(yè)和信息化局
主辦單位：茂名市中小企業(yè)服務(wù)中心
服務(wù)運(yùn)營單位：茂名易商企業(yè)服務(wù)科技有限公司
