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半年之前，2014年8月2日7時(shí)34分左右，位于昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一家臺資企業(yè)——昆山中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光二車間，突然爆發(fā)驚天動地的巨響，造成作業(yè)中的職工重大傷亡。誰也沒有想到，爆炸瞬間給昆山市——這個(gè)改革開放后第一個(gè)人均國民生產(chǎn)總值突破4000美元、從2006年起連續(xù)8年位列全國百強(qiáng)縣第一位的縣級市，造成了此后綿延數(shù)月的巨大傷痛和心靈震蕩。
這起之后被稱為昆山“8·2”事故的特別重大鋁粉塵爆炸事故，共計(jì)造成146人死亡，114人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)3.51億元。
2月10日，昆山市人民法院依法對中榮公司董事長、法定代表人吳基滔，總經(jīng)理林伯昌，經(jīng)理兼安全生產(chǎn)主管吳升憲3名被告人，以涉嫌構(gòu)成重大勞動安全事故罪公開開庭審理，迅即成為了社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
爆炸事故對昆山造成了難以彌補(bǔ)的創(chuàng)傷，甚至一度還引起對“昆山模式已經(jīng)失敗”的過度解讀。然而，痛定思痛，在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，如何給經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)同時(shí)又是壓力高度積聚下的“類昆山”城市更多的支持、理解，如何用改革的視角逐步解除束縛在新的發(fā)展階段的各種障礙，讓法治的元素更多融入城市發(fā)展，成為了一個(gè)重要命題。
如果回避這些問題，甚至對其中暴露的深層次問題不聞不問，或任其無序發(fā)展、繼續(xù)屢屢碰壁，那么誰又能保證“8·2”事故的慘烈，不會在異地重演？
事故背后巨大的社會治理壓力
時(shí)光倒回到2014年8月2日7時(shí)34分事故發(fā)生前后。
雖然是周六，但人來車往的上班人群讓這個(gè)城市一如既往地?zé)狒[。早上7時(shí)30分剛過，隨著劇烈的爆炸聲響徹天空，數(shù)小時(shí)內(nèi)，當(dāng)?shù)睾芏嗍忻窬完戧懤m(xù)續(xù)通過手機(jī)微信、微博，接到一張張從中榮公司廠門外拍攝的爆炸現(xiàn)場照片。
《法制日報(bào)》記者在事故發(fā)生后就迅速趕赴當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了采訪，在采訪事故本身的同時(shí)也敏感地注意到，期間輿論夾雜著對昆山發(fā)展模式的質(zhì)疑聲。
“那些借此‘唱衰’昆山的，大多并不真正了解昆山，有些甚至從沒有到過昆山。”當(dāng)?shù)匾晃桓刹空f。
事實(shí)上，昆山作為一個(gè)戶籍人口僅70多萬的縣級市，在短短十幾年間從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣一躍成為全國百強(qiáng)縣之首，并不僅僅是一個(gè)“神話”。
熟悉這里的人們首先會談到這一點(diǎn)：國土面積僅927.68平方公里，其中水域面積還占去23.1%，卻承載著70多萬戶籍人口、100多萬外來流動人口(最高峰曾達(dá)140多萬)，近6萬家內(nèi)資企業(yè)和4585家外資企業(yè)。2014年，昆山市完成地區(qū)生產(chǎn)總值超過了3000億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)263.7億元，其體量之龐大，已然超過了國內(nèi)大部分地級市，甚至個(gè)別省份。
但與此同時(shí)，巨大經(jīng)濟(jì)規(guī)模背后卻擔(dān)負(fù)著巨大的環(huán)境承載壓力和社會治理壓力，一個(gè)僅僅縣處級架構(gòu)的城市，實(shí)際上擔(dān)負(fù)著全國大多數(shù)地級市至今都尚未面臨的治理壓力，面臨著大多數(shù)地方至今都沒遇到的各種社會治理難題。
該市一位老干部認(rèn)為，“昆山之路”之所以叫響全國，是因?yàn)槔ド饺嗽诟母镩_放過程中，自我探索，勇挑重?fù)?dān)，克服了一個(gè)又一個(gè)困難，打破了發(fā)展過程中的一個(gè)又一個(gè)瓶頸，在各方面支持下逐步走向輝煌。在這個(gè)過程中總結(jié)出的注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導(dǎo)有序融合，注重產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢、資源高度集約利用等經(jīng)濟(jì)管理的理念創(chuàng)新以及富民優(yōu)先、服務(wù)型政府、法治政府的探索創(chuàng)新，都是不能否認(rèn)的。
僅一個(gè)縣級市就有100多萬外來人口集中生活、工作，給安居、教育、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、治安等各方面帶來巨大壓力。為解決這些問題而不斷突破、不斷創(chuàng)新的努力，從沒停止過。昆山市委政法委副書記張建中介紹，10年來僅在治安綜合治理方面的探索就“可圈可點(diǎn)”——村(社區(qū))級“五位一體”綜治辦建設(shè)、外來人口集宿管理、外國人居住管理、社會面防控建設(shè)等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，先后都獲得了中央綜治辦、江蘇省綜治辦的肯定和推廣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治大平臺建設(shè)、醫(yī)患糾紛矛盾調(diào)處聯(lián)動、案件執(zhí)行大聯(lián)動機(jī)制，法治學(xué)校建設(shè)、企業(yè)法治文化建設(shè)等多個(gè)方面也走在蘇州市前列。為了傳播法治理念、弘揚(yáng)法治精神，市委、市政府還先后舉辦過縣域法治建設(shè)論壇、刑事和解論壇、法治微電影大賽等多個(gè)全國性的法治活動，并以此為平臺向廣大企業(yè)和市民普及法律知識。
“但說到底，昆山還是一個(gè)縣級的架構(gòu)，創(chuàng)新舉措再多，也難以突破體制的束縛和機(jī)構(gòu)職能、執(zhí)法人員配備滯后的拖累。一個(gè)人干幾個(gè)人的活，真的能沒有一點(diǎn)疏漏嗎？”昆山市法院一位干部介紹，去年該院70多名一線辦案法官，受理了29000多個(gè)案件，人均辦案已經(jīng)超過400件。而這個(gè)數(shù)據(jù)，從司法理性的角度來看，顯然不是一個(gè)可以作為“政績”進(jìn)行宣揚(yáng)的好數(shù)字，其中存在的案多人少、效率與公平難以兼顧等問題，已經(jīng)讓人憂慮倍增。
據(jù)了解，中榮公司事發(fā)地的昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，僅設(shè)置了4個(gè)人的安全科，卻要面對超過3000家的企業(yè)。與之相對應(yīng)的勞動、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，也不同程度存在基層執(zhí)法力量薄弱的問題。而對于這些問題，每一家上級機(jī)關(guān)幾乎人所共知，卻鮮有辦法真正去加以解決。
“如果工作量繼續(xù)增加，領(lǐng)導(dǎo)有什么好辦法？只能給每一個(gè)人不斷加壓�！币晃粓�(zhí)法人員認(rèn)為，對執(zhí)法人員編制的束縛，會直接造成管理的缺位，并不符合“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的理念。
采訪中，有不少人士認(rèn)為，像昆山這樣社會發(fā)展到一定階段的地方，應(yīng)當(dāng)將更多的純粹服務(wù)型職能從公務(wù)員系統(tǒng)剝離，逐步采用政府購買服務(wù)的形式，推動基層自治和社會組織功能完善，并將更多的力量投入到執(zhí)法一線。而解決這些問題，在現(xiàn)行體制下遠(yuǎn)非一個(gè)縣級市能自主實(shí)現(xiàn)。
“從頭越”需看重法治核心競爭力
記者還了解到，在國務(wù)院事故調(diào)查報(bào)告公布后，昆山市委書記被免職、市長被撤職，加上昆山市人大常委會主任、市政協(xié)主席均因年齡原因?qū)⑼诵�，昆山歷史上第一次出現(xiàn)“四套班子”在一個(gè)多月內(nèi)“全下”的現(xiàn)象，今年的地方“兩會”甚至破天荒地延后到臨近春節(jié)的2月14日才開幕。雖然不能將領(lǐng)導(dǎo)班子變化簡單地與“8·2”事故進(jìn)行掛鉤，但其中千絲萬縷的關(guān)聯(lián)性，讓很多當(dāng)?shù)馗刹窟駠u不已。
“安全生產(chǎn)，依法辦事，已成為昆山最熱的話題，記不清有多少乘客和我交流過這個(gè)問題�！碑�(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)李師傅說，“老百姓突然發(fā)現(xiàn)，干部們很有權(quán)，但責(zé)任也很大，而有些問題確實(shí)不是一兩個(gè)人的失誤造成的，一定有深層次的原因。”
在黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的時(shí)代大背景下，總結(jié)、提煉昆山“8·2”事故的影響，認(rèn)真挖掘其中的重要啟示和教育意義，無疑十分必要。曾經(jīng)率先建成小康社會的昆山，面臨著難以單純用“指標(biāo)”來衡量“法治”、用靜態(tài)的數(shù)據(jù)來定位“現(xiàn)代化”等新的現(xiàn)實(shí)問題。有幸的是，痛定思痛，各種為昆山“涅磐重生”而奔走呼吁的聲音不絕于耳，昆山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，并沒有因?yàn)槭鹿识２讲磺�。隨著事故傷痛的日漸遠(yuǎn)去，昆山各界的反思卻越來越清晰。
江蘇省委副書記、蘇州市委書記石泰峰認(rèn)為，“8·2”事故是昆山之痛、蘇州之痛，關(guān)鍵是痛了不能白痛，痛完了能夠?qū)W到什么，得到什么。要推動“昆山之路”從頭越，就要發(fā)揮法治核心競爭力作用，更好厘清政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，營造公平開放競爭有序的法治化市場環(huán)境。
就在2月10日這一天，《法制日報(bào)》記者來到位于昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南河路189號的昆山市中榮金屬制品有限公司廠址，只見一道長長的警戒線依然橫拉在緊閉的大門外，廠區(qū)內(nèi)雜草叢生，遠(yuǎn)處廠房邊上零碎堆積著一些雜物。在傳達(dá)室的窗玻璃內(nèi)側(cè)，張貼著兩張微微發(fā)黃的A4辦公用紙，上面寫著“本廠倒閉，不再招工”幾個(gè)大字……
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