國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推進2018年煤炭
中長期合同簽訂履行工作的通知
發(fā)改辦運行〔2017〕1843號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、物價局、煤炭廳（局、辦），煤炭、電力、冶金、建材、化肥行業(yè)協(xié)會，國家電網(wǎng)公司、有關(guān)企業(yè)：
近年來，各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進煤炭去產(chǎn)能決策部署，扎實開展相關(guān)工作，行業(yè)發(fā)展狀況明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營秩序不斷規(guī)范。同時也應看到，隨著市場需求大幅增加和南方部分地區(qū)小煤礦關(guān)閉退出力度超出預期，煤炭生產(chǎn)、運輸格局發(fā)生明顯變化，對統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能、穩(wěn)供應工作提出了更高要求。為指導煤炭產(chǎn)運需三方做好2018年中長期合同簽訂履行工作，促進煤炭穩(wěn)定供應和上下游行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識煤炭中長期合同的重要作用
黨的十九大明確指出，要進一步完善要素市場化配置，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，為扎實推進煤炭中長期合同簽訂履行工作提出了更高要求。簽訂中長期合同不僅是煤炭供需雙方建立長期、穩(wěn)定、誠信、高效合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)，同時也是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的具體體現(xiàn)，有利于企業(yè)生產(chǎn)組織，減少供需波動，穩(wěn)定市場預期；有利于優(yōu)化運力配置，提高運輸效率；有利于降低企業(yè)和社會成本，提高整體經(jīng)濟效益；有利于保障煤炭穩(wěn)定供應和價格平穩(wěn)，促進相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。
二、進一步創(chuàng)新方式，推動建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系
（一）支持企業(yè)自主簽訂合同。各地區(qū)有關(guān)部門要減少對微觀事務(wù)的干預，充分尊重企業(yè)的市場主體地位，支持依法依規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營的煤炭和用戶企業(yè)自主簽訂合同。
（二）鼓勵供需雙方直購直銷。在簽訂中長期合同中，鼓勵支持煤炭供需雙方多簽直購直銷合同，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，促進煤炭上下游相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）支持多簽中長期合同。各地區(qū)有關(guān)部門要加強指導協(xié)調(diào)，積極推動供需雙方簽訂一年及以上、數(shù)量相對固定以及有明確價格機制的中長期合同。其中，中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團簽訂的中長期合同數(shù)量，應達到自有資源量或采購量的75%以上，鐵路、港航企業(yè)對中長期合同在運力方面要予以優(yōu)先安排和兌現(xiàn)保障。鼓勵多簽有運力方參與的三方中長期合同，探索產(chǎn)運需三方和社會征信機構(gòu)參與共同簽訂四方合同。
（四）規(guī)范合同簽訂行為。認真落實國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于加強市場監(jiān)管和公共服務(wù) 保障煤炭中長期合同履行的意見》（發(fā)改運行〔2016〕2502號）、《關(guān)于加快簽訂和嚴格履行煤炭中長期合同的通知》（發(fā)改電〔2017〕230號）有關(guān)要求，鼓勵供需企業(yè)參照標準化的《煤炭購銷合同》進行簽訂，合同的數(shù)量、質(zhì)量、違約責任等內(nèi)容應規(guī)范完整、真實有效，不得脫離生產(chǎn)經(jīng)營實際、簽訂虛假合同。
（五）完善電煤合同價格機制。按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》（發(fā)改運行〔2016〕2808號）精神，進一步完善電煤中長期合同價格機制。
下水煤合同定價機制。供需雙方應繼續(xù)參照上年度“基準價+浮動價”的辦法協(xié)商確定定價機制�；鶞蕛r由雙方根據(jù)市場供需情況協(xié)商確定，對協(xié)商不能達成一致意見的，仍按不高于2017年度水平執(zhí)行。
鐵路直達煤合同定價機制。鐵路直達煤供需雙方也應參照“基準價+浮動價”機制協(xié)商確定合同價格。對雙方協(xié)商能夠達成一致意見的，按雙方商定的意見執(zhí)行，如雙方不能達成一致意見的，應按以下意見執(zhí)行：即基準價由下水煤基準價格扣除運雜費后的坑口平均價格和供需雙方2017年月度平均成交價格綜合確定，兩類價格權(quán)重各占50%。浮動價可結(jié)合環(huán)渤海煤炭價格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭價格指數(shù)、中國沿海電煤采購價格指數(shù)綜合確定。
區(qū)域內(nèi)合同定價機制。可由各地根據(jù)本地區(qū)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營實際、下游用戶承受能力等綜合協(xié)商確定，保持煤價基本穩(wěn)定。對供需雙方因意見不統(tǒng)一影響合同簽訂或影響合同簽訂質(zhì)量的，各地經(jīng)濟運行部門要本著市場化、法治化原則積極幫助協(xié)調(diào)。
（六）積極做好運力銜接。交通運輸部、中國鐵路總公司依據(jù)運輸能力，組織指導有關(guān)企業(yè)進行運力銜接，對匯總的煤炭中長期合同，有關(guān)運輸企業(yè)應優(yōu)先確認運力。
（七）做好數(shù)據(jù)采集匯總工作。委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會對供需雙方合同的簽訂等情況進行匯總。供需雙方對簽訂的2018年煤炭中長期合同，應及時登錄中國煤炭市場網(wǎng)（www.cctd.com.cn）錄入。
三、加強事中事后監(jiān)管，提高合同履行水平
�。ㄒ唬┟禾慨a(chǎn)運需企業(yè)要切實增強誠信意識，合同一經(jīng)簽訂必須嚴格履行，全年中長期合同履約率應不低于90%。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加強指導，重點對20萬噸以上的中長期合同進行監(jiān)管，對合同履行情況實行分月統(tǒng)計、按季考核，并委托第三方征信機構(gòu)開展中長期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，建立動態(tài)信用記錄，適時公布有關(guān)履約信用狀況。
（二）各地區(qū)有關(guān)部門要認真落實發(fā)改運行〔2016〕2502號和發(fā)改電〔2017〕230號文件要求，建立和完善合同履行考核評價措施，在企業(yè)相關(guān)項目核準審批、運力調(diào)整、價格監(jiān)管和信用約束等方面，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜；對不履行合同的企業(yè)，實施必要的懲戒，情節(jié)嚴重的納入失信企業(yè)黑名單。
四、加強密切配合，保障工作順利進行
�。ㄒ唬└饔嘘P(guān)方面要從貫徹新發(fā)展理念、提高供給體系質(zhì)量、推動經(jīng)濟健康發(fā)展的高度，認識做好中長期合同簽訂履行的重要性，密切配合、形成合力，務(wù)求抓緊抓好。
�。ǘ┟禾科髽I(yè)要提前落實資源。電力、冶金等重點用煤企業(yè)準確把握供需走勢，做好2018年需求預測。鐵路、港航企業(yè)要及早籌劃運力安排，為銜接工作做好準備。
�。ㄈ┕┬桦p方要加快銜接，抓緊完成合同簽訂。要充分利用煤炭交易會平臺抓緊進行銜接。中國煤炭工業(yè)協(xié)會應在12月上旬前完成2018年合同匯總工作，鐵路部門應在12月中旬前完成對跨省區(qū)煤炭運力的配置。對在規(guī)定時間內(nèi)未完成購銷合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，原則上不再保留運力。
�。ㄋ模┠壳半S著迎峰度冬用煤高峰期的來臨，各地要強化和落實保障供應主體責任，產(chǎn)運需各方要加強合作，保障煤炭日常供應平穩(wěn)有序。同時，還要積極做好新聞宣傳引導，營造良好輿論氛圍。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2017年11月10日
