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《規(guī)劃》提出，“十二五”時期，在加快發(fā)展方式轉變過程中，我國經濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，國際金融危機之后全球經濟金融格局也將繼續(xù)深度調整。“十二五”時期，我國金融業(yè)仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期;加快金融改革發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。
《規(guī)劃》提出“十二五”時期我國金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標是：一，金融總量保持平穩(wěn)較快增長。全面發(fā)展金融服務業(yè)，“十二五”時期，金融服務業(yè)增加值占國內生產總值比重保持在5%左右，社會融資規(guī)模保持適度增長。
二，金融結構調整取得明顯進展。到“十二五”期末，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至15%以上。銀行、證券、保險等主要金融行業(yè)的行業(yè)結構和組織體系更為合理。
三，市場在金融資源配置中的基礎性作用進一步增強。利率市場化改革取得明顯進展。人民幣匯率形成機制進一步完善。人民幣跨境使用穩(wěn)步擴大。在信息監(jiān)測及時有效、風險可控的基礎上，人民幣資本項目可兌換逐步實現(xiàn)。銀行、證券、保險業(yè)市場化水平顯著提升，多層次金融市場體系進一步完善，市場機制建設取得重要進展。
四，金融機構改革進一步深化。大型金融機構現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，創(chuàng)新發(fā)展能力和風險管理水平明顯提升。證券期貨機構規(guī)范發(fā)展，保險機構創(chuàng)新服務能力進一步加強。金融機構國際競爭力進一步增強。
五，金融服務基本實現(xiàn)全覆蓋。堅持金融服務實體經濟的本質要求，確保資金投向實體經濟，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止出現(xiàn)產業(yè)空心化現(xiàn)象。支持科技創(chuàng)新和經濟結構調整的力度進一步加大。對“三農”、小型微型企業(yè)等領域的貸款增速超過全部貸款平均增速，資本市場體系建設基本完善，功能進一步發(fā)揮，保險覆蓋面和服務領域明顯拓寬。
六，金融風險總體可控。主要銀行業(yè)金融機構資本質量和水平保持較高標準，不良貸款率繼續(xù)保持較低水平，風險管理能力持續(xù)提升。證券業(yè)風險防范機制進一步完善，期貨市場風險預警和監(jiān)測機制不斷健全。保險業(yè)資本實力和償付能力明顯增強。外匯和國際收支風險防范能力顯著提高。系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制進一步健全，存款保險制度等金融安全網(wǎng)制度基本建立。
《規(guī)劃》明確，要完善調控，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。其中，加大對薄弱領域的金融支持不斷改進信貸政策實施方式，提高信貸政策調控效果，進一步優(yōu)化信貸結構。
小型微型企業(yè)方面，《規(guī)劃》提出，著力解決小型微型企業(yè)融資困難。鼓勵金融機構創(chuàng)新服務小微企業(yè)的金融產品和信貸模式。完善財稅、擔保、壞賬核銷、風險補償、保險等政策支持體系和差異化監(jiān)管措施，調動金融機構服務小微企業(yè)的積極性。完善資本市場體系，加大中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、場外市場對小微企業(yè)的支持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構和股權投資機構投資小微企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債等融資工具，拓寬融資渠道。
《規(guī)劃》還明確，要改革攻堅，不斷完善金融運行機制。堅持按照市場化方向推進金融重點領域與關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷完善金融運行機制，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的基礎性作用。進一步明確政府作用的領域和邊界，減少政府對微觀金融活動的干預。
一，穩(wěn)步推進利率市場化改革推進金融市場基準利率體系建設，進一步發(fā)揮上海銀行間同業(yè)拆放利率的基準作用，擴大其在市場化產品中的應用。
二，完善人民幣匯率形成機制按照主動性、可控性、漸進性原則，穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革。
三，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換依照“突出重點、整體推進、順應市場、減少扭曲、積極探索、留有余地”的總體原則，進一步放寬跨境資本流動限制，健全資本流出流入均衡管理體制，完善對外債權債務管理，穩(wěn)妥有序推進人民幣資本項目可兌換。
四，進一步改進外匯儲備經營管理積極探索和拓展外匯儲備多層次使用渠道和方式，完善外匯儲備經營管理體制機制。
五，繼續(xù)深化金融機構改革繼續(xù)深化大型金融機構改革，進一步完善公司治理，厘清股東大會、董事會、監(jiān)事會和高管層的職責邊界，形成有效的決策、執(zhí)行、制衡機制。
六，鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域在風險可控的前提下，鼓勵和引導民間資本參與銀行、證券、保險等金融機構的改制和增資擴股。支持民間資本參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經營、防范金融風險的前提下，進一步加大民間資本參與金融服務的力度，增強對“三農”和小微企業(yè)的金融服務能力。
央行有關負責人表示，《規(guī)劃》作為經國務院批準的國家級專項規(guī)劃，是“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重要依據(jù)，對于貫徹落實2012年全國金融工作會議精神，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進“十二五”時期金融業(yè)改革開放和健康發(fā)展，具有重要意義。
指導單位：茂名市工業(yè)和信息化局
主辦單位：茂名市中小企業(yè)服務中心
服務運營單位：茂名易商企業(yè)服務科技有限公司
