找服務(wù)
“面對(duì)不斷推進(jìn)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革、管理會(huì)計(jì)推廣和發(fā)展、政府會(huì)計(jì)改革等工作，我國(guó)會(huì)計(jì)理論界要有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任意識(shí)和使命感，真正地使研究成果能夠?yàn)槲覈?guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展服務(wù)�！边@是日前在北京召開的中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2014年學(xué)術(shù)年會(huì)上，會(huì)計(jì)理論界發(fā)出的倡議。
本次年會(huì)的主題是“中國(guó)會(huì)計(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱光耀就目前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與會(huì)計(jì)作用作了簡(jiǎn)短概括。他認(rèn)為，隨著金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其貨幣儲(chǔ)備體系的建立，中國(guó)會(huì)計(jì)界對(duì)中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)制度的建立所發(fā)揮的作用將日益凸顯。
而對(duì)于我國(guó)目前的會(huì)計(jì)改革，財(cái)政部會(huì)計(jì)司副司長(zhǎng)、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)劉光忠認(rèn)為，我國(guó)會(huì)計(jì)改革正在全方位地推進(jìn)，涉及到會(huì)計(jì)管理工作的方方面面，大致可以劃分為企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、管理會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)三個(gè)方面。
要提高國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的中國(guó)話語(yǔ)權(quán)
我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改革思路就是要持續(xù)推進(jìn)、持續(xù)趨同。
據(jù)了解，今年財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布了8項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，其中新制定的有3項(xiàng)、修訂的有5項(xiàng)，這是2006年企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建成以來(lái)第一次比較集中地、系統(tǒng)地對(duì)相關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行的修訂、解釋。
此次準(zhǔn)則的修訂主要有三個(gè)明顯的特征：第一，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一直保持同步，特別是在2010年財(cái)政部發(fā)布了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖以后，與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持了持續(xù)趨同。第二，這次新修訂的準(zhǔn)則在準(zhǔn)則體系、體例上有了一些改進(jìn)。
過(guò)去會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南、解釋公告4個(gè)部分，修訂后的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系包括3部分內(nèi)容，即基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和解釋。準(zhǔn)則的體例也有所變化，大致包括正文、指南和制定說(shuō)明3個(gè)部分，這次準(zhǔn)備配合推出8本手冊(cè)，便于各界理解。第三，此次修訂的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)信息的披露，以更好發(fā)揮對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)、防范作用。
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革仍將繼續(xù)。當(dāng)前，新的重要任務(wù)就是，在我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同的基礎(chǔ)上，增加中國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和影響力，讓更多的中國(guó)會(huì)計(jì)專家參與到國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定中。
劉光忠表示，中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界和理論界的專家可以從兩方面參與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂，一是從國(guó)際準(zhǔn)則的組織架構(gòu)方面入手，參與準(zhǔn)則制定；二是在技術(shù)層面對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正在修改完善的準(zhǔn)則發(fā)表意見建議。
管理會(huì)計(jì)步入快速發(fā)展時(shí)期
國(guó)家治理體系和治理能力要現(xiàn)代化，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史階段，都進(jìn)一步提高了對(duì)推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的要求。管理會(huì)計(jì)將在加強(qiáng)公司治理、政府機(jī)構(gòu)治理以及提高企事業(yè)單位管理水平等方面，發(fā)揮重要作用。
劉光忠表示，今年財(cái)政部將正式制定發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，對(duì)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的目標(biāo)、原則、方法、措施、任務(wù)等進(jìn)行明確和規(guī)范。當(dāng)前，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用主要有4個(gè)方面的工作，即管理會(huì)計(jì)理論體系的構(gòu)建、管理會(huì)計(jì)指引體系的建設(shè)、管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)和管理會(huì)計(jì)相關(guān)的信息化建設(shè)。其中，管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)包括人才評(píng)價(jià)體系、能力框架相關(guān)的政策研究。如要確定初、中、高級(jí)人員應(yīng)分別具備什么樣的能力，掌握什么樣的知識(shí)結(jié)構(gòu)。
對(duì)于管理會(huì)計(jì)的理論研究，清華大學(xué)教授于增彪認(rèn)為，我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論研究的基本方向是，構(gòu)建既能融入世界知識(shí)主流，又具有中國(guó)特色、解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的理論與方法體系，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，為學(xué)科理論建設(shè)、實(shí)務(wù)和教學(xué)提供支持。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副教授賀穎奇從企業(yè)管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建與運(yùn)行方面進(jìn)行了思考。他認(rèn)為，管理會(huì)計(jì)是企業(yè)決策支持與管理控制的系統(tǒng)，其運(yùn)用財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)相關(guān)信息，借助專業(yè)技術(shù)與工具，幫助企業(yè)進(jìn)行決策與實(shí)施管理控制。
政府會(huì)計(jì)改革任重道遠(yuǎn)
政府會(huì)計(jì)在我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)體系里被稱為預(yù)算會(huì)計(jì)，包括總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等。由于預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象和核算內(nèi)容主要立足于預(yù)算資金的收支活動(dòng)，其所反映和披露的信息側(cè)重于預(yù)算的收支和結(jié)余等方面，并不能完整反映政府資產(chǎn)、債務(wù)等財(cái)務(wù)狀況，也很難反映政府包括所屬單位的運(yùn)行成本，也因而更難以進(jìn)行績(jī)效考核、績(jī)效評(píng)價(jià)。
建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度是政府會(huì)計(jì)改革的最終目標(biāo)。
劉光忠認(rèn)為，首先要建立一套政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，有了準(zhǔn)則體系，財(cái)務(wù)報(bào)告才有可靠性、規(guī)范性，才能制度化，才能更完整地披露出來(lái)。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是未來(lái)兩三年內(nèi)的重要任務(wù)。其中有許多問(wèn)題需要研究，比如什么是政府的資產(chǎn)，什么是政府的負(fù)債，哪些資源和負(fù)債可以列入資產(chǎn)負(fù)債表。這些研究起來(lái)是非常復(fù)雜的。
“需要先在會(huì)計(jì)理論上研究一套政府會(huì)計(jì)的概念框架，即基本準(zhǔn)則，包括政府會(huì)計(jì)的報(bào)告、目標(biāo)、要素、原則。盡管會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界做了多年研究，但這些方面目前仍未成型�！眲⒐庵艺f(shuō)，在這一過(guò)程中還需研究制定具體的準(zhǔn)則體系、架構(gòu)等，對(duì)于收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算報(bào)告和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告之間的關(guān)系應(yīng)怎樣協(xié)調(diào)，需要深入研究并予以明確。
政府會(huì)計(jì)不是簡(jiǎn)單的計(jì)量確認(rèn)問(wèn)題，還需要與相關(guān)的預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)制度等相協(xié)調(diào)。而關(guān)于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的主體及各個(gè)所屬單位的報(bào)表是匯總還是合并，也有許多技術(shù)問(wèn)題需要研究。
指導(dǎo)單位：茂名市工業(yè)和信息化局
主辦單位：茂名市中小企業(yè)服務(wù)中心
服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位：茂名易商企業(yè)服務(wù)科技有限公司
