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財(cái)新記者獲悉，國務(wù)院近日已批復(fù)國開行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，國開行將從組織結(jié)構(gòu)、資金保障、人員支持等方面落實(shí)這一政策安排。據(jù)國開行黨委書記、董事長胡懷邦在內(nèi)部會議上透露，未來五年擬安排的扶貧開發(fā)融資總量將在1.5萬億以上。
去年7月國開行設(shè)立專門支持保障房建設(shè)的住房金融事業(yè)部，扶貧金融事業(yè)部的成立意味著國開行的政策性銀行屬性進(jìn)一步提升。
五年1.5萬億以上的專項(xiàng)融資安排，即一年約3000萬億元扶貧貸款，這已相當(dāng)于國開行成立二十多年來扶貧貸款余額的一半。 來自開行的數(shù)據(jù)顯示，截止目前，國開行累計(jì)發(fā)放扶貧貸款1.33萬億元，貸款余額超過7700億元，業(yè)務(wù)覆蓋全國832個(gè)國家級貧困縣和集中連片特困縣中的715個(gè)縣。
衍生的一個(gè)問題是這筆巨額資金來自哪里？目前國開行的資金來源主要是發(fā)行國開債，每年發(fā)債約1.3萬億元的規(guī)模；國開行的貸款規(guī)模仍然根據(jù)央行的規(guī)模約束，每年放貸額度約5、6000億元；而扶貧貸款作為政策性業(yè)務(wù)，依靠目前的發(fā)債規(guī)模和利率水平是無法支持的。
此前于11月28日閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議堪稱“史上最高規(guī)格”，中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席。總書記習(xí)近平在會上指出，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，絕不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。
這次會議對未來五年中國的脫貧攻堅(jiān)作出具體部署。根據(jù)中央部署安排，全國所有貧困縣需要在五年內(nèi)即2020年全部摘帽。目前，全國國家級貧困縣還有500多個(gè)。近期，不少省份都制定了貧困縣摘帽的具體“時(shí)間表”。
12月1日，國開行對落實(shí)前述扶貧工作部署做出快速反應(yīng)，當(dāng)日國開行在京召開黨委中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會暨貫徹中央扶貧工作會議精神、全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員會，研究部署國開行支持脫貧攻堅(jiān)的思路和舉措。國開行黨委書記、董事長胡懷邦在前述會議上透露，未來五年，國開行初步計(jì)劃安排扶貧開發(fā)融資總量1.5萬億元以上。
在人員支持方面，國開行選派金融服務(wù)專員到14個(gè)集中連片特困地區(qū)和國家級貧困縣所在的180個(gè)地市（州），宣傳國家扶貧方針政策和國開行扶貧舉措；協(xié)助做好當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃，特別是系統(tǒng)性融資規(guī)劃；協(xié)助解決金融扶貧中遇到的實(shí)際困難和問題。
“國開行要發(fā)揮開發(fā)性金融在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)期的重要作用，把脫貧攻堅(jiān)作為服務(wù)國家戰(zhàn)略的重中之重，立足新定位、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為�！焙鷳寻罘Q。
分析人士指出，過去通過財(cái)政資金、項(xiàng)目傾斜的粗放式扶貧，雖然整體效果明顯，同時(shí)也存在“撒胡椒面”、低質(zhì)低效、套取挪用資金等問題。
胡懷邦指出，國開行將發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，以超常規(guī)的舉措和市場化的方式推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。將政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與開行融資融智優(yōu)勢相結(jié)合，推動(dòng)建立社會化脫貧攻堅(jiān)合作機(jī)制。將融資主體建設(shè)與模式創(chuàng)新相結(jié)合，按照“省負(fù)總責(zé)”要求，協(xié)助各省建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體。將政府與市場的作用相結(jié)合，探索形成多元化、可持續(xù)的扶貧開發(fā)體制機(jī)制。
近期，國開行已與交通部、廣西自治區(qū)政府等簽署了有關(guān)扶貧開發(fā)的合作協(xié)議。
去年4月，國務(wù)院確定國開行成立住房金融事業(yè)部重點(diǎn)支持棚改建設(shè)，實(shí)行單獨(dú)核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券。當(dāng)年7月，國開行住房金融事業(yè)部正式掛牌，做為國開行的二級機(jī)構(gòu)，下設(shè)三個(gè)局，雖然不是獨(dú)立法人，但成本獨(dú)立核算。
2015年4月，官方首次明確國開行的開發(fā)性金融定位，享受政策性銀行政策。今年上半年，央行以外匯儲備委托貸款債轉(zhuǎn)股的方式注資國開行480億美元，用以補(bǔ)充資本金。
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