找服務(wù)
在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管方面，到底是應(yīng)該“誰家的孩子誰抱走”，還是應(yīng)該“穿透式”管理一直是個爭議的焦點(diǎn)。
在8月18日的第二屆中國（上海）互聯(lián)網(wǎng)金融峰會上，中國人民銀行上�？偛扛毖惨晢T兼金融服務(wù)一部主任季家友表示，對跨市場、交叉性的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，從單個業(yè)務(wù)階段來說是合規(guī)的，風(fēng)險(xiǎn)不大，但是整個串聯(lián)起來則可能存在風(fēng)險(xiǎn)。對這類業(yè)務(wù)的監(jiān)管不能“鐵路警察，各管一段”而是應(yīng)該實(shí)行“穿透性”原則，對整個行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，逐步改變“誰的孩子誰養(yǎng)”的傳統(tǒng)觀念，避免“事不關(guān)己，高高掛起”的監(jiān)管自由主義，實(shí)行功能監(jiān)管。
這個觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變從近期監(jiān)管層的口徑中也能反映出來。
2015年7月18日，央行會同有關(guān)部委出臺《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》確立了互聯(lián)網(wǎng)金融主要業(yè)態(tài)的監(jiān)管職責(zé)分工，落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，明確了業(yè)務(wù)邊界。按照這份指導(dǎo)意見，互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)由人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融業(yè)務(wù)由銀監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管；互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、股權(quán)眾籌融資業(yè)務(wù)由證監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管；互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由保監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管。
這樣的分業(yè)監(jiān)管模式被稱為“誰家的孩子誰抱走”。在此指導(dǎo)思想下，今年4月14日，國務(wù)院組織14個部委召開電視會議，將在全國范圍內(nèi)啟動為期一年的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)分別發(fā)布網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌和互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治細(xì)則。
而互聯(lián)網(wǎng)金融的“穿透式監(jiān)管”最早是今年3月25日的中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會成立大會上，央行副行長潘功勝提出的。他表示要透過互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的表面形態(tài)看清業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，將資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向穿透聯(lián)接起來，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則甄別業(yè)務(wù)性質(zhì)，根據(jù)業(yè)務(wù)功能和法律屬性明確監(jiān)管規(guī)則。
業(yè)界人士認(rèn)為，分業(yè)監(jiān)管雖然終結(jié)了互聯(lián)網(wǎng)金融“野蠻生長，無人監(jiān)管”的問題，但是對于跨界互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)依然無解。
中國人民銀行金融研究互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心秘書長伍旭川直接表示，“誰的孩子誰抱走”的傳統(tǒng)監(jiān)管理念既可能導(dǎo)致體制內(nèi)金融壓抑——“少生孩子”，也會導(dǎo)致體制外風(fēng)險(xiǎn)失控——“野孩子不管”。
季家友表示，對跨界互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和金融活動，不同監(jiān)管部門之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)成本還比較高，部門協(xié)作監(jiān)管機(jī)制有待完善，“正像周小川行長在年初的答記者問中指出的，互聯(lián)網(wǎng)金融是一個籠統(tǒng)的概念，涵蓋了很多業(yè)務(wù)類型，需要不同業(yè)務(wù)類型的風(fēng)險(xiǎn)做具體判斷，并采取有針對性的監(jiān)管措施。對于互聯(lián)網(wǎng)支付、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等已經(jīng)有比較成熟監(jiān)管模式的業(yè)務(wù)類型，應(yīng)不斷完善現(xiàn)有監(jiān)管框架，為這些業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮其服務(wù)社會公眾、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。對網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資等新興業(yè)態(tài)，要在明確底線的基礎(chǔ)上，為行業(yè)發(fā)展預(yù)留一定的空間�！�
上海市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會副會長王喆也表示，現(xiàn)階段，我國實(shí)施的分業(yè)監(jiān)管模式已經(jīng)很難適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展趨勢，更不論這一監(jiān)管模式對互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)制的適用性了。因此互聯(lián)網(wǎng)金融應(yīng)當(dāng)規(guī)制適應(yīng)我國建立金融業(yè)綜合監(jiān)管框架的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管并重。
上海銀監(jiān)局副局長周文杰則舉例提供了一種“穿透式監(jiān)管”可借鑒的傳統(tǒng)金融的解決思路——在業(yè)務(wù)人員管理上，上海銀監(jiān)局建立了上海銀行業(yè)從業(yè)人員監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)時收集、分析、匯總、分類等監(jiān)管信息，并且和證監(jiān)局、保監(jiān)局進(jìn)行合作，避免“交叉感染”，“互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)可以參照類似做法，建立全行業(yè)的誠信經(jīng)營信息系統(tǒng)，加強(qiáng)違規(guī)信息共享，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)�！�
根據(jù)上海市金融服務(wù)辦公室副主任吳俊在本次峰會上提供的數(shù)據(jù)，2016年上半年新增的695家問題P2P平臺中，平臺失聯(lián)、跑路分別為281家、147家，占比分別為40.4%、21.2%，再加上9家警方介入平臺，這三種惡性問題P2P平臺合計(jì)占比高達(dá)62.9%。上半年問題平臺中，停業(yè)、終止運(yùn)營平臺分別為136家、25家，二者合計(jì)占比23.2%，較2015年占比高12.4個百分點(diǎn)。
指導(dǎo)單位：茂名市工業(yè)和信息化局
主辦單位：茂名市中小企業(yè)服務(wù)中心
服務(wù)運(yùn)營單位：茂名易商企業(yè)服務(wù)科技有限公司
