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互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治持續(xù)開展，下一步監(jiān)管走向何方？
8月4日晚，央行在《中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告（2017）》中表示，應(yīng)以專項(xiàng)整治為契機(jī)，建立健全法律法規(guī)體系，完善金融監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)自律約束和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制建設(shè)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范運(yùn)作、有序競爭、服務(wù)實(shí)體的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展新局面，進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
值得注意的是，對于具體措施，央行提出，探索將規(guī)模較大、具有系統(tǒng)重要性特征的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)納入宏觀審慎管理框架，對其進(jìn)行宏觀審慎評估，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
此前，從2016年起，央行對商業(yè)銀行將現(xiàn)有的差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整和合意貸款管理機(jī)制“升級”為“宏觀審慎評估體系”（Macro Prudential Assessment，簡稱MPA），重點(diǎn)考慮資本和杠桿情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、流動(dòng)性、定價(jià)行為、資產(chǎn)質(zhì)量、外債風(fēng)險(xiǎn)、信貸政策執(zhí)行等七大方面。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，這是央行首次提出探索將將規(guī)模較大、具有系統(tǒng)重要性特征的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)納入MPA。此前，“系統(tǒng)重要性”這一概念主要用于對大型銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。自2008年國際金融危機(jī)之后，金融監(jiān)管反思“大而不倒”問題提出監(jiān)管理念，金融穩(wěn)定委員會(huì)（FSB）多次開展組織了全球系統(tǒng)重要性銀行（Global Systemically Important Banks, G-SIBs）的評定。銀監(jiān)會(huì)于2014年印發(fā)《商業(yè)銀行全球系統(tǒng)重要性評估指標(biāo)披露指引》。
7月25日，央行在《中國金融穩(wěn)定報(bào)告（2017）》中表示，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)建立更為規(guī)范的資產(chǎn)管理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強(qiáng)大合力，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白。
8月4日，央行在《中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告（2017）》中表示，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，除了證照不全、違規(guī)經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)管控不足，市場存在無序競爭等因素之外，部分互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品已具有系統(tǒng)重要性影響，需要防范順周期波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)的跨市場傳染。
除了探索將規(guī)模較大、具有系統(tǒng)重要性特征的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)納入MPA，央行還提出其他四項(xiàng)意見。
一是加快完善互聯(lián)網(wǎng)金融安全等方面的政策體系，建立互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)行業(yè)及國家標(biāo)準(zhǔn)，制定互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的金融數(shù)據(jù)安全使用管理辦法，構(gòu)建維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)金融安全的技術(shù)體系。
二是按照“分類控制，分照管理”原則，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融的準(zhǔn)入、退出機(jī)制和運(yùn)行規(guī)范，為互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展提供制度保障。
三是充分發(fā)揮中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)與地方協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，搭建統(tǒng)一、公開的互聯(lián)網(wǎng)金融信息披露平臺。構(gòu)建以商業(yè)銀行作為第三方資金托管的機(jī)制，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)體系，切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融投資者權(quán)益保護(hù)。
四是加快金融科技在金融服務(wù)中的應(yīng)用，讓金融服務(wù)惠及更多領(lǐng)域，提升金融服務(wù)效率，推進(jìn)普惠金融發(fā)展。
2015年7月，中國人民銀行等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2016年4月，全國各省市開展了互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作。整治工作按照“打擊非法，保護(hù)合法；積極穩(wěn)妥，有序化解；明確分工，強(qiáng)化協(xié)作；遠(yuǎn)近結(jié)合，邊整邊改”的原則，重點(diǎn)對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸和股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)、通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)、第三方支付業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等四個(gè)大的方面開展重點(diǎn)專項(xiàng)集中整治。
央行表示，經(jīng)過前一階段整治工作的有效推進(jìn)，目前互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，行業(yè)規(guī)范發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)。在專項(xiàng)整治工作推動(dòng)下，部分不規(guī)范平臺主動(dòng)退出經(jīng)營或停業(yè)整改，部分不合法平臺逐步被清理，尤其是《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》、《關(guān)于實(shí)施支付機(jī)構(gòu)客戶備付金集中存管有關(guān)事項(xiàng)的通知》等政策逐步落地，監(jiān)管工作有序開展，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺運(yùn)營的規(guī)范性、透明性有所提高，在歷經(jīng)一輪行業(yè)“洗牌”之后，一些創(chuàng)新規(guī)范平臺將脫穎而出，逐步走上規(guī)范發(fā)展的道路。
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