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【內(nèi)容摘要】隨著國(guó)務(wù)院治理影子銀行的107號(hào)文逐步落地，小額貸款公司相關(guān)管理政策近期將推出統(tǒng)一新版本。在劃定業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)“負(fù)面清單”底線基礎(chǔ)上，此前制約公司發(fā)展的“外源融資限制”、“經(jīng)營(yíng)范圍狹窄”等問(wèn)題或?qū)⒁灰黄平狻?/p>
據(jù)參加政策討論的地方金融辦人士透露，國(guó)務(wù)院指派銀監(jiān)會(huì)起草新的小貸公司管理辦法，替代2008年版《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。而根據(jù)近期政策討論情況來(lái)看，新的監(jiān)管理念煥然一新，從“管住機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)換為“守住底線”，這也是相關(guān)監(jiān)管部室負(fù)責(zé)人履新后監(jiān)管理念的進(jìn)步。
近年來(lái)小貸行業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)小貸公司數(shù)量超過(guò)8000家。行業(yè)快速擴(kuò)張的同時(shí)，也出現(xiàn)偏離政策初衷，內(nèi)控水平不高，部分公司運(yùn)營(yíng)違規(guī)、盈利性差等問(wèn)題。
在實(shí)際的日常監(jiān)管中，地方政府較注重注冊(cè)資本、股東資格審查等準(zhǔn)入監(jiān)管，對(duì)于小貸公司日常運(yùn)營(yíng)中合規(guī)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)往往缺失。另外，由于原有的制度安排，目前地方金融辦對(duì)小貸公司違規(guī)并沒(méi)有相應(yīng)的處罰權(quán)，這也造成業(yè)務(wù)“違規(guī)”普遍化現(xiàn)狀。
除此以外，小貸公司外源資金來(lái)源渠道受限，一直制約其發(fā)展和盈利。正規(guī)的融資渠道不暢，使得“灰色”融資逐漸壯大并積聚風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)對(duì)于放開(kāi)正規(guī)融資渠道呼聲越來(lái)越強(qiáng)。
考慮到此次修訂秉持“守住底線”的原則性監(jiān)管思路，政策傾向于刪除外源融資比例限制，即取消“從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過(guò)資本凈額的 50%”的舊規(guī)。如若成行，這意味著小貸公司可以運(yùn)用較高的杠桿率來(lái)提升經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)意味著監(jiān)管者不再寄望于通過(guò)限制外源資金比例來(lái)控制小貸公司風(fēng)險(xiǎn)，而是將風(fēng)險(xiǎn)的衡量和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)交給市場(chǎng)資金拆借機(jī)構(gòu)來(lái)把控。
另外，現(xiàn)行辦法中“同一借款人的貸款余額不得超過(guò)小額貸款公司資本凈額的5%”的規(guī)定很可能“順勢(shì)”取消，這一改動(dòng)是“尊重現(xiàn)實(shí)”的做法：目前小貸公司放貸金額普遍超過(guò)原有限制。
經(jīng)營(yíng)范圍方面，上述地方金融辦人士透露，業(yè)內(nèi)一直呼吁放開(kāi)小貸的經(jīng)營(yíng)范圍，以便改善目前業(yè)務(wù)單一、風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題。其中“股權(quán)投資”資質(zhì)較符合小貸公司定位，也有利于解決目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)股權(quán)融資較少，杠桿率較高的問(wèn)題。這將成為此番政策修訂的重要內(nèi)容。
據(jù)了解，新的管理辦法將于上半年正式對(duì)外發(fā)布。地方對(duì)于小貸行業(yè)的監(jiān)管角色將更加明確，此前一直存在的監(jiān)管處罰權(quán)缺失等問(wèn)題也將一并解決。
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