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【內(nèi)容摘要】一季度經(jīng)濟(jì)下行的壓力，在財(cái)政收入數(shù)據(jù)上同樣得到印證。4月17日財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，3月全國財(cái)政收入1.01萬億元，同比增長(zhǎng)5.2%；第一季度全國財(cái)政收入3.50萬億元，同比增長(zhǎng)9.3%，雖有增長(zhǎng)，但增幅逐月回落。
其中，地方財(cái)政收入雖有下滑，但由于營改增的實(shí)施，仍明顯好于中央財(cái)政收入：今年一季度，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)6.4%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11.8%。
收入并不算少，支出怎么樣？在申萬首席宏觀分析師李慧勇看來，今年積極的財(cái)政政策并未在一季度得以落實(shí)。他在接受記者采訪時(shí)表示，一季度經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)原因是財(cái)政收得多，支得少，“接下來財(cái)政部門要趕快把錢撥下去，把既定的項(xiàng)目做起來�！�
事實(shí)上，穩(wěn)增長(zhǎng)開支已經(jīng)開始加碼了。數(shù)據(jù)顯示，3月份財(cái)政支出節(jié)奏已經(jīng)明顯加快：支出1.3萬億，同比增速22.3%，大幅高出收入5.2%的增速。
營改增之后
一季度的財(cái)政收入也許并不算糟糕。
GDP增速一季度回落至7.4%，創(chuàng)下20個(gè)季度以來新低；但財(cái)政收入高于GDP增速1.9個(gè)百分點(diǎn)，并且增速高于去年同期水平。
針對(duì)一季度全國財(cái)政收入同比9.3%的增速，上海新金融研究院學(xué)術(shù)委員李迅雷在接受記者采訪時(shí)預(yù)計(jì)，全國財(cái)政收入可能將保持10%左右的增速，地方財(cái)政收入增速仍將高于中央。
對(duì)此，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江教授對(duì)記者表示，這主要和中國以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)有關(guān)，其次的原因是隨著“金稅工程”的實(shí)施和升級(jí)，地方稅局的征管能力不斷增強(qiáng)。
“我們最主要的兩大稅種增值稅和營業(yè)稅是不考慮企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績(jī)的，只要有增值額和營業(yè)額就得征收，而且稅率還較高。企業(yè)現(xiàn)在成本上升，利潤越來越薄，但稅收負(fù)擔(dān)卻沒有減少，甚至還有所增加。”林江說。
從數(shù)據(jù)對(duì)比來看，去年一季度，中央財(cái)政收入同比下降0.2%,地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)13.7%；而今年一季度，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)6.4%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11.8%。
財(cái)政部認(rèn)為，這主要由于營改增的減收主要體現(xiàn)在中央財(cái)政。今年一季度，中央增值稅5218億元，增長(zhǎng)4.8%，地方增值稅2376億元，增長(zhǎng)21%。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君此前接受記者采訪時(shí)表示，中央和地方財(cái)政收入的差異主要跟稅種劃分有關(guān)，“中央財(cái)政收入相對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)更為敏感，好的時(shí)候更好，壞的時(shí)候也更壞�！�
而財(cái)政部在分析財(cái)政收入增速放緩時(shí)給出了三個(gè)主要原因:一是工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、企業(yè)利潤等與財(cái)政收入增長(zhǎng)密切相關(guān)的指標(biāo)增幅均有不同程度的回落，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種增幅相應(yīng)放緩；二是PPI降幅擴(kuò)大，影響以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增長(zhǎng)；三是擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，減輕企業(yè)稅負(fù)。
對(duì)此，財(cái)政部坦言，受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大以及去年下半年收入基數(shù)逐步提高等因素影響，后幾個(gè)月全國財(cái)政收入增長(zhǎng)可能繼續(xù)呈放緩態(tài)勢(shì)。
加碼支出
在此背景下，加大支出，刺激經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，從而增加財(cái)政收入的動(dòng)作已開始實(shí)施。
在李迅雷看來，雖然政府宣布的政策組合是“穩(wěn)健的貨幣政策與積極的財(cái)政政策”，但目前實(shí)際執(zhí)行的是偏緊的財(cái)政政策,“財(cái)政預(yù)算赤字雖然增加1500億元，但赤字率仍與去年持平為2.1%，因此從赤字率角度看并未比去年更為積極�！�
數(shù)據(jù)顯示，前2個(gè)月財(cái)政支出明顯滯后：1-2月全國財(cái)政支出累計(jì)同比增長(zhǎng)6%，低于財(cái)政收入增速5.1個(gè)百分點(diǎn)，也遠(yuǎn)低于去年同期10.7個(gè)百分點(diǎn)。
與之相對(duì)，一季度社會(huì)融資規(guī)模為5.6萬億元，為季度歷史次高水平，僅次于去年一季度的6.17萬億元。央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成4月15日就此表示，最近10多年來，社會(huì)融資規(guī)模季度數(shù)超過5.5萬億元和月度數(shù)超過2萬億元是不多見的。這表明當(dāng)前金融體系向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供的資金支持力度是比較大的。
李慧勇預(yù)計(jì)，二季度會(huì)加大財(cái)政資金撥付速度和支出力度，棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、4G網(wǎng)絡(luò)等既定項(xiàng)目建設(shè)速度將加快。這一動(dòng)向，在3月份就已經(jīng)開始顯現(xiàn)了。
華泰證券最新研究報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行節(jié)奏加快客觀要求財(cái)政更為積極。二季度為穩(wěn)增長(zhǎng)需要，財(cái)政支出的節(jié)奏勢(shì)必加快，這就使得下半年支出的空間受限，而財(cái)政收入面臨放緩，因此赤字規(guī)模如不增加，下半年財(cái)政的支持力度將降低。
該報(bào)告稱，財(cái)政積極的另一個(gè)方向是減稅，4月2日已經(jīng)出臺(tái)對(duì)小微企業(yè)的減稅措施，未來可以期待的減稅政策有營改增和出口退稅的范圍擴(kuò)大等，但在收入趨緩之下，更大力度的減稅政策恐難以見到。
不過，瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理沈建光認(rèn)為，積極的財(cái)政政策還要很大的空間，方向是盤活財(cái)政存量。截至今年1月，國庫庫存現(xiàn)金余額接近3.2萬億元，可以加快運(yùn)用這筆存量資金。
不管怎樣，預(yù)期已經(jīng)明確。正如4月10日，李克強(qiáng)總理在博鰲論壇開幕式上的明確表態(tài)：“我們不會(huì)為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長(zhǎng)期的健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展�！�
積極的財(cái)政政策究竟如何掌握適當(dāng)?shù)牧Χ�？李慧勇認(rèn)為：“需要根據(jù)每個(gè)月的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來觀察，指標(biāo)穩(wěn)定就維持現(xiàn)有力度，指標(biāo)繼續(xù)下行就多增加一些項(xiàng)目。”
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