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十八屆三中全會描繪出藍圖后，千頭萬緒的改革任務(wù)將從何著手？昨日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》（下稱《意見》）。
《意見》對加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進財稅金融價格改革、深化戶籍體制改革等方面作出明確規(guī)定。
加快探索市場準入“負面清單”
《意見》提出，加快建立和完善權(quán)力清單制度。行政審批事項一律以清單形式向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。
此外，加快探索市場準入負面清單管理方式，逐步做到負面清單之外的事項，由市場主體依法自行決定，實現(xiàn)“法無禁止即可為”。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林接受《第一財經(jīng)日報》采訪時稱，《意見》提出今年要重點取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項。這是充分激發(fā)蘊藏的企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神，把巨大的人力資本潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟增長動力。
民生研究院副院長管清友在接受本報采訪時曾稱，與減少審批相比，機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變應(yīng)更進一步向“負面清單”轉(zhuǎn)變。這一方面是和國際接軌，另一方面也是我國經(jīng)濟和改革進行到一定階段的需要。
規(guī)范政府舉債融資
根據(jù)公開數(shù)據(jù)，地方債務(wù)已經(jīng)引起了各方注意。盡管學(xué)界普遍認為，地方債仍屬于可控范圍，但其內(nèi)在隱憂仍不可小覷。《意見》明確提出要求規(guī)范政府舉債融資制度。
《意見》稱，要開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。對地方政府債務(wù)實行限額控制，分類納入預(yù)算管理。推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立考核問責(zé)機制和地方政府信用評級制度。建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急處置機制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
劉培林認為，《意見》提出的任務(wù)也是一項長期的制度建設(shè)。城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化過程中，適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，既可以帶動當(dāng)期經(jīng)濟增長，又可以帶動長期增長的后勁。由于我國地方政府融資機制不健全，基礎(chǔ)設(shè)施融資雖然是合理的需求，但是只能短借長還。這就加大了融資成本，且使得項目運行過程中的資金管理容易受到宏觀經(jīng)濟波動的影響。加上地方干部任期較短的因素，更使得地方政府容易產(chǎn)生過度借貸的沖動。開明渠、堵暗道，在規(guī)范透明的地方資產(chǎn)負債表的基礎(chǔ)上，向市場發(fā)行長期建設(shè)債券，并接受市場的融資紀律約束，可以“一箭幾雕”。
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