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5月15日，中國政府網(wǎng)公布的信息顯示，為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號(hào))要求，依法合規(guī)積極支持融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)，切實(shí)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理融資需求，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)發(fā)布了《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題的意見》(下稱“《意見》”)。
《意見》的總體要求是地方各級(jí)政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要妥善處理融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，區(qū)分存量和增量實(shí)施分類管理，依法合規(guī)進(jìn)行融資，切實(shí)滿足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。
對(duì)于適用范圍，《意見》指出，融資平臺(tái)公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在建項(xiàng)目是指在國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件成文日期(2014年9月21日)之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項(xiàng)目。
意見》指出，要支持在建項(xiàng)目的存量融資需求。地方各級(jí)政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照總量控制、區(qū)別對(duì)待的原則，支持融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目的存量融資需求，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。對(duì)于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，但合同尚未到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在全面把控風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)信貸條件的前提下，繼續(xù)按照合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。對(duì)于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款，如果項(xiàng)目自身運(yùn)營收入不足以還本付息，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可與地方政府、融資平臺(tái)公司協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限，補(bǔ)充合格有效抵質(zhì)押品。
對(duì)于在建項(xiàng)目的增量融資，《意見》指出，地方各級(jí)政府要密切關(guān)注融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目中應(yīng)由財(cái)政支持的增量融資需求，在依法合規(guī)、規(guī)范管理的前提下，統(tǒng)籌財(cái)政資金和社會(huì)資本等各類資金，保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對(duì)于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要，且適宜采取政府和社會(huì)資本合作模式的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目，優(yōu)先采取政府和社會(huì)資本合作模式，彌補(bǔ)在建項(xiàng)目增量融資需求。對(duì)于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要，且符合國家有關(guān)規(guī)定并確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源，但又暫時(shí)不宜轉(zhuǎn)為政府和社會(huì)資本合作模式的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目，增量融資需求納入政府預(yù)算管理，由地方政府按法律要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)行政府債券解決。
至于其他配套措施。《意見》認(rèn)為，對(duì)地方政府按法律要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)行政府債券解決的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，在保障財(cái)政支出需要的前提下，對(duì)于有相應(yīng)政府債券發(fā)行額度，且本地區(qū)國庫庫款余額超過一個(gè)半月庫款支付保障水平的地區(qū)，允許地方財(cái)政部門在政府債券發(fā)行額度內(nèi)，加大盤活以前年度存量財(cái)政資金力度，利用超出部分的國庫庫款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉(zhuǎn)，以解決在建項(xiàng)目融資與政府債券發(fā)行之間的時(shí)間差問題。地方財(cái)政部門在動(dòng)用國庫庫款用于資金周轉(zhuǎn)前，須報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并抄送同級(jí)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位。地方財(cái)政部門在完成政府債券發(fā)行之后，要及時(shí)將資金全部收回國庫。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)信息共享，密切監(jiān)測債務(wù)變化。
《意見》還表示，各部位要密切協(xié)同推進(jìn)。財(cái)政部、人民銀行要加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，為地方政府發(fā)行債券創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。財(cái)政部要制定出臺(tái)地方政府債券配套管理辦法，加強(qiáng)對(duì)地方政府債券發(fā)行和使用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，做好融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資工作，并將本意見傳達(dá)至各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化政策協(xié)同，共同做好融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資相關(guān)工作，確保政策及時(shí)落實(shí)到位。
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